Решение № 2А-2465/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-2465/2019

Дело № 2а-2465/2019

36RS0001-01-2019-001447-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Попове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решения Управления Росреестра по Воронежской области

УСТАНОВИЛ:

20.05.2019г. в Железнодорожный районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным решения Управления Росреестра по Воронежской области.

Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 14.08.2019г. вышеуказанное административное дело было передано для рассмотрения по подсудности в Советский районный суд г. Воронежа.

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что на основании его заявления, свидетельства о государственной регистрации прав от 03.05.2006г., запись регистрации № № от 14.03.2001г., проекта границ земельного участка от 25.09.2006г., выполненного МП г. Воронежа «УГА», постановлением руководителя управы Советского района городского округа город Воронеж от 29.12.2006 № 1366 был утвержден проект границ земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения огородничества, примыкающий по задней меже к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., из земель поселений, с размерами по межам: по фасадной меже - <данные изъяты> (м); по левой меже - <данные изъяты> (м); по задней меже - <данные изъяты> (м); по правой меже - <данные изъяты> (м). Указанным постановлением было рекомендовано административному истцу произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. Во исполнение вышеуказанного постановления административный истец обратился в Управление Росреестра по Воронежской области с соответствующим заявлением о постановке на кадастровый учет сформированного земельного участка. Однако, уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете от 01.04.2019 № МFС- 0309/2018-88027 административному истцу было отказано в постановке на учет со ссылкой на то, что представленный межевой план подготовлен с нарушениями требований к подготовке межевого плана, а именно: «... координатное описание характерных точек границ образуемого земельного участка, содержащее в проекте границ земельного участка, утвержденном Постановлением руководителя управы Советского р-на ГО г. Воронеж от 29.12.2006 № 1366, не соответствует координатному описанию характерных точек границ образуемого земельного участка, содержащемуся в представленном межевом плане. Исходя из изложенного, земельный участок, в отношении которого подготовлен представленный межевой план, невозможно определить как земельный участок, в отношении которого подготовлен проект границ земельного участка, утвержденного Постановлением руководителя управы Советского района г.о.г. Воронеж от 29.12.2016 № 1366.». Однако, административный истец полагает, что указанное основание для отказа не основано на нормах действующего законодательства, а само по себе несоответствие координатного описания характерных точек границ образуемого земельного участка было вызвано изменением методики межевания земельных участков. При этом, если раньше межевание проводилось по реперным точкам, путем измерения расстояний непосредственно на местности, то теперь межевание проводится по спутниковым данным. В связи с этим административный истец просит признать незаконным уведомление от 01.04.2019 № МFС-0309/2018-88027 об отказе в государственном кадастровом учете, обязать Управление Росреестра по Воронежской области осуществить государственный кадастровый земельного участка № по <адрес>.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности – ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что исковые требования не признает по основаниям, указанным в его письменных возражениях.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он является кадастровым инженером, составившим межевой план на указанный земельный участок по заявлению ФИО2, при этом, межевой план составлялся именно на земельный участок, границы которого утверждены постановлением управы Советского района № 1366 от 30.12.2006г. Несоответствие координатного описания характерных точек границ образуемого земельного участка было вызвано расхождением в системе координат в связи с переходом из городской- в общероссийскую систему. Поскольку ключи перевода, имеющиеся в интернете, имеют определенную погрешность, он переводил систему координат, используя сведения из ЕГРН с учетом исключения пересечений, точки границ земельного участка, отраженные на межевом плане, соответствовали точкам, имеющимися на местности, но с погрешностью от 10-ти до 50-ти см.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом N 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе, является межевой план, предоставленный в орган регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ, межевой план представляет собой документ, в котором указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Как следует из материалов дела:

Постановлением руководителя управы Советского района городского округа город Воронеж от 29.12.2006 № 1366 по заявлению ФИО2, на основании свидетельства о государственной регистрации прав от 03.05.2006г., запись регистрации № от 14.03.2001г., проекта границ земельного участка от 25.09.2006г., выполненного МП г. Воронежа «УГА», был утвержден проект границ земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения огородничества, примыкающий по задней меже к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., из земель поселений, с размерами по межам: по фасадной меже - <данные изъяты> (м); по левой меже - <данные изъяты> (м); по задней меже - <данные изъяты> (м); по правой меже - <данные изъяты> (м). (л.д. 16)

28.11.2018г. кадастровым инженером ФИО1 был подготовлен межевой план указанного земельного участка (л.д. 18-21).

29.11.2018г. административный истец обратился в Управление Росреестра по Воронежской области с соответствующим заявлением о постановке на кадастровый учет сформированного земельного участка (л.д. 69-71).

Уведомлением о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав от 30.12.2018 (л.д. 74-75), осуществление действий по постановке на кадастровый учет было приостановлено, поскольку в проекте границ земельного участка от 27.09.2006г. содержаться противоречивые сведения о характерных точках границ обжалуемого земельного участка, для устранения причин приостановления рекомендуется предоставить в составе межевого плана схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленную в соответствии с действующим законодательством.

Уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете от 01.04.2019 № МFС- 0309/2018-88027 административному истцу было отказано в постановке на учет указанного земельного участка со ссылкой на то, что представленный межевой план подготовлен с нарушениями требований к подготовке межевого плана, а именно: «... координатное описание характерных точек границ образуемого земельного участка, содержащее в проекте границ земельного участка, утвержденном Постановлением руководителя управы Советского р-на ГО г. Воронеж от 29.12.2006 № 1366, не соответствует координатному описанию характерных точек границ образуемого земельного участка, содержащемуся в представленном межевом плане. Исходя из изложенного, земельный участок, в отношении которого подготовлен представленный межевой план, невозможно определить как земельный участок, в отношении которого подготовлен проект границ земельного участка, утвержденного Постановлением руководителя управы Советского района г.о.г. Воронеж от 29.12.2016 № 1366.». (л.д. 12-15)

В соответствии с п. З ч. 11 ст. 41 Федерального Закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Согласно п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года. Данная статья введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом, положениями статей 34-35 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрен особый порядок вступления в силу и применения изменений, внесенных в законодательство, регулирующее кадастровый учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.03.2015 № 218-ФЗ).

Межевой план должен быть подготовлен в соответствии с Требованиями к подготовке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Однако, согласно ранее действовавшим требованиям ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до 1 января 2017 (далее - Закон о кадастре), истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не являлось основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению. Данное положение утратило силу с 1 января 2017 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), в котором аналогичные положения не содержатся.

Вместе с тем, Закон № 218-ФЗ не содержит положений, устанавливающих обязанность правообладателей земельных участков до определенной даты обеспечить выполнение кадастровых работ и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о местоположении границ принадлежащих им земельных участков, в том числе по причине не соответствия содержащихся в реестре объектов недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков системе координат, в которой осуществляется ведение ЕГРН.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 218-ФЗ для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных приказом Минэкономразвития России от 17 марта 2016 г. № 142 случаях используется единая государственная система координат.

В связи с вышеизложенным в случае, если в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, определенные в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение ЕГРН (вне зависимости от периода времени, в котором установлено местоположение границ объекта недвижимости), такие границы хоть и считаются не соответствующими требованиям, установленным на основании Закона N 218-ФЗ, но в отношении таких земельных участков возможно выполнение кадастровых работ по установлению местоположения границ.

Согласно пункту 3.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, межевание земель выполняют как в общегосударственной, так и в местных и условных системах координат. При этом исполнителем работ должна быть обеспечена надежная связь местных и условных систем координат с общегосударственной системой.

Кроме того, территориальным Филиалам ФГБУ «ФКП Росреестра» рекомендовано при подготовке сведений ГКН в виде кадастровых паспортов земельных участков и кадастровых выписок о земельных участках по запросам заинтересованных лиц в отношении земельных участков, местоположение границ которых установлено в условной системе координат, в строке «Особые отметки», в соответствии с письмом Росреестра от 02.10.2014 N 14-13527/14, указывать, что границы земельного участка установлены в системе координат, отличной от системы координат, которая в настоящее время используется для ведения ГКН на территории кадастрового округа.

Исходя из ч. 8 ст. 22 Закон № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При этом Требованиями к подготовке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» установлены значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков.

Так, пунктом 34 указанных Требований установлено, что значения координат пунктов опорной межевой сети, государственной геодезической сети или координат характерных точек границ земельных участков (частей земельных участков) в межевом плане указываются в метрах с округлением до 0,01 метра. Значение площади земельных участков (частей земельных участков) в межевом плане указывается в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра, а значения горизонтальных положений - в метрах с округлением до 0,01 метра.

Такая точность достигается только при определении координат геодезическим методом и методом спутниковых геодезических измерений.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 28.07.2017 № 383 «Об утверждении Порядка установления местных систем координат» и Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 марта 2010 г. № П/163, на территории Воронежской области действовала местная система координат (МСК-36). Перевычисление координат характерных точек границ земельных участков в МСК-36 происходит на основании соответствующих параметров (ключей) перехода. Математический пересчет по параметрам (ключам) перехода не вносит искажений ни в конфигурацию, ни в местоположение земельного участка относительно соседних земельных участков.

При отсутствии параметров (ключей) перехода перевычисление координат происходит картометрическим способом путем установления топологического соответствия между характерными точками кадастровых объектов и их изображением на ортофотоплане минимум по трем характерным точкам, по которым осуществляет совмещение изображений на векторном слое и вновь созданной современной картографической основе (например — цифровом ортофотоплане масштаба 1:2000) с последующим переопределением сведений о координатах характерных точек границ земельных участков в МСК-36. Точность такого переопределения принимается равной 0,0005 м в масштабе карты (плана). Для ортофотоплана масштаба 1:2000 величина СКП составит порядка 1,5 метр. Однако указанная проекция (МСК-36) не может вносить ошибок в геодезические измерения, снижать точность пунктов государственной геодезической сети (опорной межевой сети) и точность топографических карт.

Таким образом, границы земельного участка считаются установленными в соответствии с действующим земельным законодательством, если местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ в местной системе координат (в данном случае в МСК-36), в которой осуществляется ведение ГКН, и в соответствии с Требованиями к точности.

В отношении же возможности выполнения кадастровых работ то, если в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, определенные в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение ЕГРН (вне зависимости от периода времени, в котором установлено местоположение границ объекта недвижимости), такие границы хоть и считаются не соответствующими требованиям, установленным на основании Закона N 218-ФЗ, но в отношении таких земельных участков возможно выполнение кадастровых работ по у становлению местоположения границ.

Утверждение административного ответчика в обжалуемом уведомлении о том, что межевой план подготовлен с нарушением Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», ничем не обосновано. Факт расхождения размеров земельного участка, отраженных в Постановлении Управы Советского района администрации городского округа город Воронеж Воронежской области №1366 от 29.12.2006г., проведенных в 2006 году (л.д. 16-17), и в межевом плане (л.д. 18-23), проведенных в октябре 2019г. с помощью спутниковой аппаратуры, которое выражено в нескольких сантиметрах, при совпадении всех других данных земельного участка, не может быть рассмотрено в качестве основания невозможности определения земельного участка, в отношении которого утверждена схема расположения земельного участка, утвержденная Постановлением Управы Советского района администрации городского округа город Воронеж Воронежской области №1366 от 29.12.2006г. Данные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер ФИО1

Срок действия Постановления Управы Советского района г. Воронежа N 1366 от 29.12.2006, которым утвержден проект границ земельного участка административного истца не истек, поскольку, исходя из ч. 15 ст. 11.10 ЗК РФ, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка действительно составляет два года, однако, указанная статья введена в Земельный кодекс Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, в связи с чем данные положения не распространяются на ранее возникшие отношения.

До введения в действия данной нормы, действующим законодательством не был предусмотрен срок действия схемы, соответственно срок ее действия не истек и схема, утвержденная вышеназванным постановлением управы Советского района г.о.г. Воронежа имеет правовые последствия и в настоящий момент. В связи с чем, утверждение границ данного земельного участка повторно не основано на требованиях действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, уведомление административного ответчика от 01.04.2019г. нельзя признать законным и обоснованным, вместе с тем, требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению, поскольку суд не может подменять собою государственный орган исполнительной власти, на который возложена обязанность по принятию решения по заявлению ФИО2 о государственном кадастровом учете, в связи с чем, суд полагает необходимым признать незаконным уведомление административного ответчика от 01.04.2019г. и обязать Управление Росреестра по Воронежской области повторно рассмотреть заявление административного истца о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка от 29.11.2018г.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление от 01.04.2019 № МFС-0309/2018-88027 об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Управление Росреестра по Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 29.11.2018 г. о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка № по <адрес>.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сушкова С.С.

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2019 г.