Решение № 2А-1841/2018 2А-1841/2018~М-518/2018 М-518/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-1841/2018

Дело № 2а-1841/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

при секретаре Васильеве Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности от 01.12.2017г. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 15.11.2017г. с возложением обязанности выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа город Воронеж с требованиями о признании незаконным отказа администрации городского округа город Воронеж в выдаче разрешения на строительство от 15.11.2017г. № 8765895 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в, возложении на администрацию городского округа город Воронеж обязанности выдать разрешение на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований, указывали в иске на то, что основании договора аренды от 16.09.2015г., заключенного между департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области и ФИО1, арендатору на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...> – Моравкая, д.21 в, переданный ему для строительства магазина.

06.11.2015г. административные истцы объединили свои вклады и желание действовать совместно для получения разрешения на строительство и строительства на арендуемом земельном участке, заключив договор совместной деятельности.

01.11.2017г. истцы обратились к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <...>- Моравская, 21 в.

Администрация городского округа город Воронеж ответила отказом от 15.11.2017г. № 8765895 в выдаче разрешения на строительство на спорном земельном участке со ссылкой на непредставление документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. Однако, истцы заявляют, что документы, на непредставление которых ссылается административный ответчик в своем отказе, были ими предоставлены, о чем свидетельствует текст заявления о выдаче разрешения на строительство от 01.11.2017г.

В ходе рассмотрения административного дела административные истцы уточнили заявленные требования и просили признать незаконным отказ администрации городского округа г.Воронежа в выдаче разрешения на строительство от 15.11.2017г. №8765895 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, и обязать администрацию городского округа город Воронеж выдать разрешение на строительство на земельном участке, расположенным по адресу: <...> – Моравская, 21в (л.д. 179).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные в п.2 иска требования уточнил, просил обязать ответчика выдать разрешение на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещалась надлежащим образом, о чём в деле имеются сведения.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО2 иск не признала, поясняла по письменным возражениям. Также утверждала, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось именно то, что на данном земельном участке имеется объект капитального строительства степенью готовности 88%, на который за истцом решением Советского районного суда г. Воронежа признано право собственности, ввиду чего административный ответчик полагала, что в данном случае разрешение на строительство выдано быть не может и требуется разрешение на производство реконструкции объекта недвижимости. Также утверждала, что представленные истцом вместе с заявлением на получение разрешения на строительство документы содержали недостоверные данные (не содержали сведений о наличии на участке объекта недвижимости).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности и установив отсутствие пропуска срока для обращения в суд с данным иском, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка пл. 260 кв.м., в том числе, охранные зоны сетей инженерно - технического обеспечения общей пл. 11 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании договора аренды от 16.09.2015.

06.11.2015г. ФИО1 и ФИО3 объединили свои вклады и желание действовать совместно для получения разрешения на строительство и строительства на арендуемом земельном участке, заключив договор совместной деятельности.

Судом установлено, и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что арендованный ФИО1 земельный участок сформирован, определены границы и площадь земельного участка, он поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 36:34:0505053:32 с использованием под «строительство магазина» (л.д. 43).

На указанный земельный участок 07.09.2010г. был утвержден градостроительный план № RU36302000-0000000000000782.

ООО «Интерстрой плюс» была разработана проектная документация магазина, расположенного по адресу: <...>.

ФИО1 и ФИО3 01.11.2017г. обратились в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче разрешения на строительство/реконструкцию на указанном земельном участке магазина (объекта розничной торговли) сроком на 12 месяцев. Из заявления усматривается, что заявители указывали на необходимость достройки объекта незавершенного строительства – магазина розничной торговли.

К заявлению от 01.11.2017г. заявителями были приложены документы в соответствии с требованиями действующего законодательства (ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ), а именно: копии паспортов заявителя; копия проектной документации (текстовая и графическая часть), в том числе, пояснительная записка; схема планировочной реорганизации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие проектные решения; сведения об инженерном оборудовании; проекты организации строительства объекта капитального строительства; заключение по согласованию строительства магазина с аэродромом «Балтимор» от 28.12.2015г.; письмо Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов федерального агентства воздушного транспорта от 12.02.2016г.; предварительное согласование ПАО «ВАСО» от 25.12.2015г.; технический отчет ООО «Инженерная геодезия и топография» №36-1/16- ИГИ.

Администрация городского округа город Воронеж, рассмотрев обращение ФИО1 и ФИО3 от 01.11.2017г., в письме №8765895 от 15.11.2017г. отказала в удовлетворении поданного заявления. Отказ был мотивирован положениями ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2.8 постановления администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 № 624 «Об утверждении административного регламента администрации по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство» - в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно материалов, содержащихся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

Таким образом ответчик отказал заявителям в выдаче разрешения на строительство, указав причиной «отсутствие документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ».

Административные истцы не согласились с данным отказом в выдаче разрешения на строительство, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В силу п. 13, 14 ст. 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Подпунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Аналогичные полномочия органа местного самоуправления закреплены в пункте 26 части 1 статьи 16 Закона РФ от 06.10.2007 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

7.1. Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

(абзац введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 133-ФЗ)

7.2. Документы, указанные в пункте 1 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

(часть 7.2 введена Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ; в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

9. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

9.1. Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

9.2. Документы, указанные в пункте 1 части 9 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Часть 10 ст. 51 ГрК РФ запрещает требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением предусмотренных действующим законодательством

В силу ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 этой же статьи установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 № 624 был утверждён административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", из которого усматривается исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.8), а именно:

- непредставление указанных в подпункте 2.6.1.1 пункта 2.6.1 настоящего Административного регламента документов;

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, в случае, предусмотренном частью 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование своей правовой позиции сторона ответчика в возражениях указывает, что при рассмотрении представленной документации по объекту «магазин», расположенному по адресу: <...> в, в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 7 ст.51 ГрК РФ, с учетом признания права собственности на объект незавершенного строительства на вышеуказанном земельном участке, в связи с чем ответчиком верно сделан вывод о том, что заявителями не представлены документы, предусмотренные ГрК РФ, поскольку не отвечали предъявляемым к ним требованиям.

Вместе с тем, при оценке правомерности заявленных исковых требований и оспариваемого отказа от 15.11.2017г., суд исходит из его буквального толкования и содержащихся в нем оснований.

Единственным основанием оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство администрация указала на отсутствие документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ, а именно материалов, содержащихся в проектной документации.

Вместе с тем, суд на основании имеющихся материалов дела (в т.ч. заявления истца от 01.11.2017г. и данных в судебном заседании пояснений сторон) полагает установленным, что указанные в заявлении (л.д. 13, 50-104) документы ответчику были представлены при подаче заявления 01.11.2017г. (в соответствии с требованиями ч.7 ст.51 ГрК РФ).

При этом на их несоответствие требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, равно как и на недостоверность отраженных в них сведений (отсутствие в них сведений о наличии на участке объекта незавершенного строительства) сторона ответчика в оспариваемом отказе не указала и истцу не разъяснила, сославшись лишь на непредоставление требуемых ч.7 ст. 51 ГрК РФ документов, факт предоставления которых истцом был установлен в судебном заседании.

Ссылку ответчика в своих возражениях на то, что в данном случае истцу не представлялось возможным выдать разрешение на строительство ввиду возведения и наличия на тот момент на участке объекта незавершенного строительства, тогда как в данном случае требовалось получение разрешения на реконструкцию, суд не может принять во внимание, поскольку в оспариваемом отказе данные обстоятельства истцу не разъяснялись, на них ответчик не ссылался, а потому они не могут являться предметом рассмотрения по данному делу.

Кроме того, суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что ответ на заявление от 01.11.2017г. был датирован 15.11.2017г., тогда как решение Советского районного суда г.Воронежа, которым за истцом признано право собственности на объект недвижимости и на которое ссылается сторона ответчика в обоснование вышеуказанных обстоятельств, вступило в законную силу лишь 12 декабря 2017г.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и при этом нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и признает оспариваемое решение незаконным (пункт 1).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ от 15.11.2017г. принят в отсутствие законных оснований, нарушает права истцов на использование арендованного земельного участка, а потому требования истцов следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации городского округа город Воронеж от 15 ноября 2017 г. №8765895 в выдаче разрешения на строительство.

Возложить на администрацию городского округа город Воронеж обязанность в течение семи дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3 от 01.11.2017г. о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: <...>, сообщив об исполнении решения суда административным истцам и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации городского округа город Воронеж в пользу ФИО1, ФИО3 каждого судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) руб.

Возвратить ФИО1, ФИО3 каждому госпошлину в сумме 50 (пятьдесят) рублей, уплаченную при подаче административного иска в суд как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е. В. Пономарева

Решение принято в окончательной форме 08.05.2018г.