Постановление № 5-1084/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 5-1084/2017

Дело № 5-1084/2017 (протокол <№>)

УИН <№>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...>

12 сентября 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием защитника департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» - Рощиной Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица - департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (сокращенное фирменное наименование ДТС Администрации МО «Город Архангельск»), директор ДТС Администрации МО «Город Архангельск» - ФИО1, ОГРН <№>, ИНН <№>, КПП <№>, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Архангельску (дата внесения записи <Дата>), адрес (место нахождения): 163000, Архангельская область, г. Архангельск, ..., ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ДТС Администрации МО «Город Архангельск» допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

<Дата> в ходе надзора за дорожным движением установлено следующее.

На участке дороги в районе пересечения ... в городе Архангельске в нарушение требований пункта 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеется повреждение проезжей части (выбоина) размерами: по длине – 0,80 метра, ширине – 0,40 метра и по глубине – 0,15 метра, временные дорожные знаки, информирующие участников дорожного движения об опасности, отсутствуют.

В судебном заседании защитник ДТС Администрации МО «Город Архангельск» - Рощина Е.В., не оспаривая изложенных в протоколе об административном правонарушении юридически значимых по делу обстоятельств, вину доверителя в совершении вмененного административного правонарушения не признала.

Утверждала, что в соответствии с муниципальным контрактом <№> от <Дата> ЗАО «Архангельское городское специализированное управление механизации» (сокращенное фирменное наименование ЗАО «АГСУМ») приняло на себя обязательства выполнить работы по сезонному содержанию объектов дорожной инфраструктуры муниципального образования «Город Архангельск».

Пояснила, что в силу пункта 4.3.5 названного муниципального контракта в случае обнаружения на закрепленных объектах дорожной инфраструктуры открытых колодцев, ям, повалов, аварий на инженерных сетях с разливом воды и других аварийно-опасных ситуаций, препятствующих безаварийному движению автотранспорта, подрядчик обязан немедленно сообщить в службу 004 или дежурную часть ГИБДД, в управление транспорта и дорожно-мостового хозяйства департамента городского хозяйства мэрии города Архангельска и выставить соответствующие предупреждающие и предписывающие дорожные знаки.

Кроме того, <Дата> ДТС Администрации МО «Город Архангельск» с ЗАО «АГСУМ» заключен муниципальный контракт по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия.

В случае установления судом в действиях ДТС Администрации МО «Город Архангельск» состава вменяемого административного правонарушения, просил применить положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административный штраф ниже низшего предела.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитника ДТС Администрации МО «Город Архангельск» - Рощиной Е.В., позицию государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД УМВД России по городу Архангельску капитана полиции ФИО2, изучив письменные пояснения по делу и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 названного Федерального закона раскрыты основные термины, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 года, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 3.1.1 «ГОСТ Р50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3.1.2 «ГОСТ Р50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» определено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине – 15 сантиметров, ширине – 60 сантиметров, и по глубине – 5 сантиметров.

В судебном заседании защитник не оспаривала юридически значимое по делу обстоятельство, что <Дата> в ходе надзора за дорожным движением выявлены повреждения проезжей части (выбоина) на участке дороги в районе пересечения ... в городе Архангельске размерами: по длине – 0,80 метра, ширине – 0,40 метра и по глубине – 0,15 метра.

При этом временные дорожные знаки, информирующие участников дорожного движения об опасности, отсутствовали.

Ссылки защитника Рощиной Е.В. на положения муниципального контракта <№> от <Дата> не освобождают доверителя от административной ответственности в силу следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 313-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Исходя из положений пункта 5 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25 ноября 1997 года, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Архангельск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Архангельск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Решением Тридцатой сессии двадцать шестого созыва Архангельской городской думы № 389 от 21 сентября 2016 года учрежден департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

ДТС Администрации МО «Город Архангельск» является юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки, а также счета.

В силу пункта 3.8 Положения о департаменте ДТС Администрации МО «Город Архангельск» осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него задач и функций.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ДТС Администрации МО «Город Архангельск» зарегистрирован в качестве юридического лица <Дата>.

ДТС Администрации МО «Город Архангельск» является отраслевым органом Администрации МО «Город Архангельск» и на него возложено осуществление мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, переданных для управления департаменту.

Как следует из материалов дела Администрация МО «Город Архангельск» является собственником муниципальных автомобильных дорог города Архангельска.

В рамках муниципального контракта <№> от <Дата> ЗАО «АГСУМ» приняло на себя обязательства на оказание услуг по снегоочистке, обработке противогололедным материалами, подметанию и уборке дорожной инфраструктуры и объек??????????????????????????

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение ЗАО «АГСУМ» пункта 4.3.5 муниципального контракта <№> от <Дата>, предусматривающего обязанность исполнителя в случае обнаружения на закрепленных участках дорог открытых колодцев, ям, провалов, занижения уровня обочин, аварий на инженерных сетях с разливом воды и других аварийно-опасных ситуаций, препятствующих безаварийному движению автотранспорта, выставить соответствующие предупреждения и предписывающие дорожные знаки, не освобождало ДТС Администрации МО «Город Архангельск», как лицо, ответственное за осуществление мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, их содержание и текущий ремонт, от исполнения установленных действующим законодательством обязанностей по содержанию и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах городского поселения.

Работы по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия муниципальных автомобильных дорог города Архангельска предусмотрены муниципальным контрактом <№>, заключенным с ЗАО «АГСУМ» <Дата>.

В соответствии с пунктом <Дата> подрядчик ежедневно проводит обследование улиц и дорог, закрепленных в границах, в том числе на внутриквартальных проездах, с целью выявления дефектов дорожного покрытия (в виде деформаций и повреждений покрытия автомобильных дорог).

При этом порядок и сроки ликвидации обнаруженных дефектов на дорогах и улицах согласуются сторонами дополнительно.

Подрядчик обязан при получении предписания от контролирующих органов согласовать с заказчиком объемы выполняемой работы (пункт <Дата>).

Из письменных объяснений заместителя директора по основному производству ЗАО «АГСУМ» ФИО3 усматривается, что в силу пунктов <Дата> и <Дата> муниципального контракта <№> от <Дата> ЗАО «АГСУМ» не может самостоятельно устранить деформации и повреждения дорожного покрытия, поскольку все работы проводятся с письменного указания заказчика.

Дополнительно пояснил, что заказчик никаких указаний по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия ЗАО «АГСУМ» не давал, при этом заказчик владел информацией о наличии повреждений и деформаций дорожного покрытия в районе пересечения проспекта Обводный канал с ... в городе Архангельске.

Муниципальными контрактами <№>-Д от <Дата>, <№>-Д от <Дата>, <№>-Д от <Дата> и <№>-Д от <Дата> предусмотрены лишь работы по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках (ямочный ремонт дорожного покрытия литым асфальтобетоном толщиной слоя 50 мм.) покрытия на участках муниципальных автомобильных дорог города Архангельска.

Факт совершенного ДТС Администрации МО «Город Архангельск» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью материалов дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное ДТС Администрации МО «Город Архангельск» административное правонарушение по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ДТС Администрации МО «Город Архангельск» составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение ДТС Администрации МО «Город Архангельск» подлежит административному наказанию.

Санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.