Решение № 2А-102/2024 2А-102/2024~М-53/2024 М-53/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-102/2024

АД №2а-102/2024

УИД 46RS0017-01-2024-000080-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» февраля 2024 года пос.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Головачевой Н.В.,

при секретаре Стремоухове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Курской области от 17.01.2024 №7/2-06-2024 проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной в январе 2023 года проверки прокуратурой района установлено, что места складирования снежных масс в зимний период на территории муниципального образования не определены и не оборудованы, в связи с чем, в адрес главы Лобазовского сельсовета 20.01.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого на основании п.1 Постановления Администрации Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области от 08.02.2023 №6 «Об определении мест временного складирования снега», в качестве места складирования снега определено место, находящееся на 500 м. западнее д.1 д.Гремячка, однако водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом (по всему периметру места складирования снега), в нарушение п.34 СанПиН 2.1.3684-21, не оборудовано.

Непринятие мер к оснащению мест складирования снега в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым.

Кроме того, непринятие органом местного самоуправления должных мер к соблюдению требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 при определении мест складирования снега свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных законодателем полномочий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что является недопустимыми и нарушает право граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к приведению мест складирования снега в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3;

- обязать Администрацию Лобазовского сельсовета привести места складирования снега в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно: оборудовать места складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Головачева Н.В. поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанном в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представили.

С учетом мнения представителя административного истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (также - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п.19, ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой прокуратурой установлено, что места складирования снежных масс в зимний период на территории муниципального образования «Лобазовский сельсовет» не определены и не оборудованы.

20.01.2023 в адрес главы муниципального образования внесено представление, по результатам которого на основании п.1 Постановления Администрации Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области от 08.02.2023 №6 «Об определении мест временного складирования снега», в качестве места складирования снега определено место, находящееся на 500 м. западнее д.1 д.Гремячка, однако водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом (по всему периметру места складирования снега), в нарушение п.34 СанПиН 2.1.3684-21, не оборудовано.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой непринятие мер к оснащению мест складирования снега в соответствии с п.34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым. Кроме того, данное нарушение свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных законодателем полномочий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что нарушает право граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, и, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 1 год отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области о признании бездействия Администрации муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области по приведению мест складирования снега в соответствии с установленными требованиями, возложении обязанности оборудовать места складирования снега, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Лобазовский сельсовет» Октябрьского района Курской области выразившееся в непринятии мер к приведению мест складирования снега в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Обязать Администрацию Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести места складирования снега в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно: оборудовать места складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «28» февраля 2024 года.

Судья (подпись).