Решение № 2-519/2021 2-519/2021~М-215/2021 М-215/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-519/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2021 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жучковой О.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-519/2021 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району - филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району - филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

В обоснование заявленного требования указала, что ее трудовой стаж составляет более 31 года.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено удостоверение «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданное Центрсоюзом Российской Федерации за №, где она награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», работая на момент награждения в Потребительском обществе «Тепло-Огаревский пищекомбинат».

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Центральный союз потребительских обществ России является некоммерческой корпоративной организацией, отстаивающий интересы представителей добровольных союзов потребительских обществ РФ и не наделен полномочиями награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает данный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Просила суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ей звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются, среди прочих, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 названного Закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 - 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Из приведенных норм Закона Тульской области от 28.02.2007 года N 797-ЗТО, регулирующих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение соискателя ведомственными знаками отличия в труде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в ПО «Тепло-Огаревский пищекомбинат».

ФИО1 награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании постановления Центросоюза России от 07.06.2004 года № 23-с, о чем выдано соответствующее удостоверение.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от 08.10.2020 года установлен факт принадлежности ФИО1 удостоверения, которым она награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюзом России на основании постановления от 07.06.2004 года № 23-с.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в связи с тем, что Центральный союз потребительских обществ России (высший координирующий орган потребительской кооперации России) является некоммерческой корпоративной организацией, отстаивающий интересы представителей добровольных союзов потребительских обществ РФ и не наделен полномочиями учреждать награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» а потому правовых оснований для присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается.

Суд соглашается с данной позицией ответчика, поскольку Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не входит в систему органов государственной власти, поэтому значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которым награждена истица, не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда"; отказ в присвоении истице звания "Ветеран труда" является законным, а довод истца о том, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является доказательством награждения ведомственным знаком отличия в труде ошибочен в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям.

В пункте 1 статьи 123.8 ГК РФ определено, что ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 19.06.1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее.

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не является почетным званием СССР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных 03.07.1979 года N 360-Х. Он также не входит в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994 года N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации". Значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 года N 2019-ст, не входит в перечень государственных и ведомственных наград.

В соответствии с Положением о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", утвержденным постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации от 14.05.1996 N 55, нагрудный значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.

Поскольку представленное удостоверение к значку "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не содержат сведений о том, что награждение истицы произведено от имени министерства или ведомства, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания "Ветеран труда".

Довод истца о том, что награждение знаком отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" относится к награждению ведомственными знаками отличия в труде, а потребительская кооперация имеет признаки, характеризующие ее как ведомство, суд не может признать состоятельным, поскольку в силу вышеизложенного основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Довод истца ФИО1 о том, что в неравном положении оказались граждане, награжденные значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" в разное время, правового значения для разрешения исковых требований не имеет, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району - филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05.03.2021 года.

Председательствующий: подпись