Решение № 2А-44/2019 2А-44/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-44/2019

Д-№ 2а-44/2019


Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2019 г. г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Ружейниковой Э.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ ЗРУЖО МО РФ) об отказе внесения изменений в учетные данные

Установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 24 сентября 2018 г. № 03-22/166/О об отказе внесения изменений в учетные данные истца в части наличия у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, пояснив, что он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> академии в должности курсового офицера – преподавателя. Состав семьи 4 человека. В настоящее время истец проживает с семьей в служебном жилом помещении в г. Санкт-Петербурге.

Решением ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 13 декабря 2017 г. истец в связи с досрочным увольнением с военной службы в связи с ОШМ был принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

23 августа 2018 г. ФИО1 обратился с заявлением в ФГКУ ЗРУЖО МО РФ с просьбой учесть за ним право на дополнительную площадь жилого помещения, поскольку занимаемая им должность курсового офицера – преподавателя относится к преподавательскому составу.

Решением ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 24 сентября 2018 г.№ 03-22/166/О было отказано внести изменения в учетные данные истца в части наличия у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

По мнению истца, данное решение является незаконным и нарушает его права, поскольку согласно п.2. ст.15.1 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Истец пояснил, что он состоит на должности преподавателя, что подтверждается его должностными обязанностями, имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет и увольняется с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Таким образом, в соответствии с ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» он имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Решением ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 13 декабря 2017 г. истец принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, что, по мнению ФИО1, также подтверждает его право на дополнительную площадь.

Представители ФГКУ ЗРУЖО МО РФ и ФКУ УФО МО РФ, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыли.

Из возражений, представленных в суд представителем ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, усматривается, что истец права на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров предусмотренную ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих преподавателей не имеет, поскольку воинскую должность преподавателя не занимает и преподавателем не является.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства и оценив возражения ответчика, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа начальника <данные изъяты> академии от 24 октября 2016 г. № 75 ФИО1 назначен на должность курсового офицера – преподавателя 2 факультета. При этом из послужного списка истца установлено, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г.

В соответствии с решением З. МО РФ от 13 декабря 2017 г. ФИО1 принят на жилищный учет в избранном месте жительства г. Москва с датой принятия – 14 сентября 2017 г. и с составом семьи 4 человека.

Согласно решению ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 24 сентября 2018 г.№ 03-22/166/О ФИО1 было отказано во внесении изменений в учетные данные истца в части наличия у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения, поскольку он должность преподавателя не занимает.

Из ответа начальника <данные изъяты> академии на запрос суда от 28 января 2019 г. следует, что должность курсового офицера-преподавателя занимаемая истцом директивой начальника ГШ ВС РФ от 5 июля 2017 г. сокращена с 1 сентября 2017 г., при этом 31 августа 2017 г. ФИО1 подал рапорт о досрочном увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из ответа так же следует, что должность курсового офицера-преподавателя занимаемая ФИО1 к преподавательскому составу военно-учебного заведения не относится.

Согласно сообщению начальника отдела кадров <данные изъяты> от 29 января 2019 г. ФИО1 будет уволен с военной службы после обеспечения жильем.

Оценивая данные обстоятельства и сопоставляя их с пояснениями истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Действительно, согласно п. 2. ст. 15.1 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Аналогичная норма присутствует и в п. 31 Правил учета, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1054 от 06 сентября 1998 г., согласно которой, уволенным с военной службы военнослужащим - преподавателям военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, военных кафедр при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения размером не менее 15 кв. метров и не более 25 кв. метров.

Между тем, закрепляя за военнослужащими право на обеспечение жильем или предоставление дополнительной площади, государство гарантирует им его предоставление на определенных условиях, предусматривая при этом основания для отказа в предоставлении жилья военнослужащим или членам их семей в случае, если они утратили право на его получение от федерального органа исполнительной власти, в котором они проходят военную службу или если имеются иные основания для отказа в реализации данного права.

Данный вывод суда вытекает из Конституции Российской Федерации, которая предусматривает право граждан на жилище, но при этом не гарантирует, кому бы то ни было предоставление сверхнормативной площади.

Таким образом, юридически значимым для дела обстоятельством, будет являться факт прохождения истцом военной службы на момент принятия уполномоченным органом решения о наличии у него права на дополнительную площадь на воинской должности, замещаемую преподавательским составом в порядке установленном нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации или иным Федеральным органом исполнительной власти в котором предусмотрена военная служба, поскольку без выполнения указанного условия, у военнослужащего не возникает право на дополнительную общую площадь жилого помещения предусмотренного для военнослужащих преподавателей п. 2. ст. 15.1 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих»

Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 678, определен перечень должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу: ассистент, декан факультета, начальник факультета, директор института, начальник института, доцент, заведующий кафедрой, начальник кафедры, заместитель начальника кафедры, профессор, преподаватель, старший преподаватель. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 670 «О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены «Особенности организации и осуществления образовательной, методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров в интересах обороны государства, а также деятельности федеральных государственных военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Особенности). В соответствии с п. 55 Особенностей к преподавательскому составу военно-учебного заведения относятся: офицеры, занимающие воинские должности начальников институтов, начальников факультетов, начальников кафедр, заместителей начальников кафедр, профессоров, доцентов, старших преподавателей и преподавателей. Как следует из указанного нормативного правового акта воинская должность «курсовой офицер – преподаватель» в указанном перечне отсутствует.

Очевидно, что при таких обстоятельствах, должность курсового офицера – преподавателя занимаемая ФИО1 не относится к категории преподавательского состава, в связи с чем, он не является преподавателем ВВУЗа, а поэтому не обладает предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» правом на дополнительную площадь жилого помещения. Данный вывод суда подтверждается так же копией ответа начальника ГУК МО РФ от 20 апреля 2017 г. на запрос начальника ВУНЦ ВМФ ВМА представленного в суд начальником академии, из которого следует, что воинская должность курсовой-офицер – к должностям к профессорско-преподавательскому составу ВВУЗов не относится.

Что касается ссылки ФИО1 на представленные истцом должностные обязанности курсового офицера – преподавателя, то как следует из их содержания, указанные обязанности разработаны на основании Общевоинских уставов ВС РФ и Положения о порядке прохождения военной службы и определяют общие обязанности курсового офицера-преподавателя по воспитанию и обучению подчиненного личного состава, и не опровергают возражения ответчика представленные в суд.

С учетом изложенного оспариваемое решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ является законным, а в удовлетворении иска надлежит отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд

Решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска о признании незаконным решения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 24 сентября 2018 г.№ 03-22/166/О об отказе внесения изменений в учетные данные истца в части наличия у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Ефремов