Апелляционное определение № 2А-230/2026 33А-1272/2026 от 28 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Болотов Ж.Т. поступило 02.04.2026

Номер дела суда 1 инст. 2а-230/2026 33а-1272/2026

УИД 04RS0018-01-2025-003429-57


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей Урбашкиевой Э.К., Раднаевой Т.Н.,

при секретаре Корнильевой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, Филиалу "Восточный "ФГАУ "Росжилкомплекс", ФГАУ "Росжилкомплекс" об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 15.01.2026 г., которым постановлено:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ от 21.04.2025г. об отказе в постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, и обязать территориальный отдел «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ "Росжилкомплекс" устранить допущенное нарушение путем пересмотра вопроса о принятии на учет лиц в качестве нуждающихся и постановки на учет ФИО1 и членов его семьи ФИО4, ФИО5 в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении, путем предоставления денежных средств на приобретение жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд, ФИО1 просил признать незаконным решение начальника ТО Улан-Удэнского филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ №ТО30-2/12-20/3 от 21.04.2025г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГАУ «Росжилкмоплекс».

Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21.07.2025г. исковые требования оставлены без удовлетворения..

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 27.10.2025г. решение суда от 21.07.2025г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Районный суд принял решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 просит решение суда от 15.01.2026г. отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указал, что согласно ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие обеспечиваются жилыми помещениями от Министерства обороны РФ при увольнении с военной службы, своевременно заявившие о своем праве на обеспечение их жильем до момента исключения их из списков части. П. 11 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020г. № 1768, предусмотрено, что в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы, указанные в пункте 6 настоящих Правил, должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. Согласно материалам личного жилищного (учетного) дела ФИО1 уволен со службы 01.08.2022 г., а обращение за постановкой на учет в качестве нуждающегося им было подано только в апреле 2025г.. Уважительных причин, по которым ранее ФИО1 не обращался за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилье, суду не представлено.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 не явился, извещен надлежаще.

Административный истец ФИО1 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Рассмотрев дело, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в процессе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда на основании следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был военнослужащим войсковой части ... являлся начальником <...> Восточного военного округа.

Первый контракт о прохождении военной службы заключен ФИО1 11.11.1999г., выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составляет 24 года.

На основании приказа временно исполняющего обязанности командира войсковой части ... от 24.06.2022г. № 43 ФИО1 уволен с военной службы на основании п.6 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по собственному желанию. Исключен из списков личного состава воинской части и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат Октябрьского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия, в выписке из приказа указано, что нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан.

Общая продолжительность военной службы ФИО1 в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении по состоянию на дату увольнения 24.06.2022г. составляет 24 года.

13.03.2025г. ФИО1 обратился с заявлением к ФГАУ "Росжилкомплекс" о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с составом семьи 3 человека с учетом членов семьи ФИО4, ФИО5, форма обеспечения жилым помещением – предоставление субсидии для приобретения жилого помещения.

Решением начальника ТО «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 21.04.2025г. № ТО30-2/12-20-3 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 отказано ввиду того, что документы для признания ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения, поступили 13.03.2025г., то есть после увольнения и исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части и утраты статуса «военнослужащий».

Разрешая возникший между сторонами спор и вынося решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, имея право на обеспечение его жильем в соответствии со ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, жильем не был обеспечен, на что он указывал при увольнении с военной службы, факт несвоевременного обращения ФИО1 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не может являться достаточным основанием для отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Так, специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27.05.1998 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с абз.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности являются основаниями для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Пунктом 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Содержание приведенных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что названные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилье для постоянного проживания по избранному месту жительства, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения, если только они не отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. № 1054 утверждены Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счёт средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, по состоянию здоровья.

Согласно подпункту «ж» пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.

Из материалов административного дела следует, что общая продолжительность военной службы ФИО1 составляет более 20 лет, на момент увольнения с военной службы он был обеспечен только служебным жилым помещением по адресу <...>, на основании договора найма служебного жилого помещения от 20.08.2008г. ..., в котором проживает по настоящее время, совместно с детьми <...>р.. Иного жилого помещения в собственности не имел и не имеет в настоящее время.

При этом установлено, что ФИО3 в период военной службы заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не подавал.

Согласно подпункту «б» пункта 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы, с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Согласно п.17 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Порядок деятельности воинских должностных лиц при увольнении военнослужащего установлен приложением № 1 «Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» к приказу Министра обороны Российской Федерации от 30.10.2015 г. № 660.

Согласно пп.28 Порядка и приложению № 9 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 30.10.2015 г. № 660 командир воинской части обязан провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы и отразить в соответствующем листе беседы вопросы обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства, а также его согласие на увольнение с военной службы.

В силу статьи 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, командир (начальник) на основе задач, решаемых в государстве и Вооруженных Силах, обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.

Из анализа приведенных норм следует, что при увольнении с военной службы командование обязано разъяснить военнослужащему его право на постановку на учет нуждающихся в случае подачи им соответствующего рапорта и право на оставление в указанных списках после увольнения с военной службы.

В своем рапорте об увольнении с военной службы ФИО1 указывал, что жильем для постоянного проживания не обеспечен, обеспечен служебным жильем. Из листа беседы от 20.04.2022г. с врио командира войсковой части № 65262 также следует, что жилым помещением ФИО1 не обеспечен, указал, что собирает документы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, обеспечен служебным жильем.

Следовательно, при увольнении ФИО1 с военной службы в обязательном порядке подлежал разрешению вопрос о том, является ли он нуждающимся в жилом помещении и имеются ли правовые основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период военной службы и до момента исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением.

В случае невыполнения данной обязанности органами военного управления указанный факт не должен умалять права военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилым помещением.

Как усматривается из материалов дела, вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении как лица, находящегося в запасе, и не обеспеченного жильём, административным истцом не ставился. ФИО1 просил признать его нуждающимся в жилом помещении как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Закона о статусе военнослужащих (данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2018 года № 73-КГ18-3, также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2024г. № 78-КАД24-9-К3).

При таких обстоятельствах, районный суд правильно пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку факт несвоевременного обращения истца с заявлением о принятии на жилищный учет не может являться достаточным основанием для отказа в принятии военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая во внимание незаконность оспариваемого отказа, а также, что истец и члены его семьи не имеют в собственности жилого помещения, проживают в служебном жилье, районный суд обоснованно указал на необходимость устранения нарушения прав административного истца путем пересмотра вопроса о принятии на учет истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" судебная коллегия находит необоснованными по вышеприведенным основаниям.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда. Нормы материального права применены районным судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 15 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГАУ «Росжилкомплекс» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 12.05.2026 г.

Председательствующий судья

Судьи