Решение № 2-417/2020 2-417/2020~М-392/2020 М-392/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2-417/2020

Дело № 2-417/2020

УИД 55RS0018-01-2020-000517-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Бочаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить проведение анализа риска и данных о здании образовательного учреждения с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Москаленская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой установлено, что здание образовательного учреждения по адресу: <адрес> не оборудовано устройством молниезащиты. Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении учреждением требований законодательства, регулирующего обеспечение пожарной безопасности и ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, неопределенного круга лиц.

С учетом уточнений просит возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа» обязанность оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложить на Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области обязанность обеспечить финансирование для оборудования здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Определением Марьяновского районного суда Омской области от 17 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Марьяновского муниципального района Омской области.

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Жумабаева К.Д. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Москаленская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующая на основании доверенности в деле, в судебном заседании исковые требования не оспаривала. Подтвердила факт не оборудования здания образовательного учреждения устройством молниезащиты. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, согласно поданному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении иска, поскольку при проектировании и строительстве данного образовательного учреждения устройство молниезащиты на предусматривалось, документов, подтверждающих необходимость устройства молниезащиты истцом не представлено.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов.

Частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области образования является общедоступность образования.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 4 июля 2020 г. №985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 68 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения".

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280 (далее по тексту Инструкция).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе образовательным учреждением в период эксплуатации здания.

Согласно Уставу, утвержденному приказом председателя комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района № от 20.12.2017, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом. ДОУ обеспечивает получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ «Москаленская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>.

Здание образовательного учреждения по адресу: <адрес> принадлежит Марьяновскому муниципальному району Омской области, находится в оперативном управлении МБОУ «Москаленская СОШ».

Образовательное учреждение, в нарушение вышеуказанных требований, не имеет устройства молниезащиты, что ответчиком не оспаривалось.

При этом какая - либо проектная документация на здание школы, свидетельствующая об устройстве молниезащиты здания образовательного учреждения, не сохранилась

Согласно ответа директора МБОУ «Москаленская СОШ» от 14 августа 2020 года, на территории образовательного учреждения телевизионных антенн не имеется; однако здание оборудовано сетью проводного вещания Интернет и телефонной сети.

Согласно п. 2.1 указанной Инструкции (СО 153-34.21.122-2003), устройство молниезащиты - это система, позволяющая защитить здание или сооружение от воздействий молнии. Она включает в себя внешние и внутренние устройства. В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства.

В пункте 2.2 указанной Инструкции (СО 153-34.21.122-2003) дано определение непосредственному опасному воздействию молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов - радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов.

В Таблице 2.1 указанной Инструкции (СО 153-34.21.122-2003) указаны возможные последствия удара молнии в здание школы - отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что несоблюдение ответчиком возложенных на него законом обязанностей, а также невыполнение выявленных нарушений закона нарушает права неопределенного круга лиц (обучающихся, работников образовательной организации), создает угрозу их жизни и здоровью.

Доводы соответчика, о том, что при проектировании и строительстве данного образовательного учреждения устройство молниезащиты на предусматривалось, суд считает несостоятельными, так как в силу прямого указания закона ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности.

Согласно технического паспорта в отношение здания по адресу: <адрес>, указанное здание средней школы было построено в 1969 году.

Судом при разбирательстве дела установлено, что до принятия указанной инструкции СО 153-34.21.122-2003, применение комплексов молниезащиты регламентировалось Инструкцией по проектированию и устройству молниезащиты зданий, сооружений РД 34.21.122-87, утверждённой 30.07.1987 г. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства и введённой в действие с 12.10.1987 г.

До неё, с 01.01.1978 г. действовала Инструкция по проектированию и устройству молниезащиты зданий, сооружений СН 305-77, утверждённая Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 22.06.1977 г.

До этой инструкции, с 01.01.1970 г. действовали Указания по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений СН 305-69, утверждённые Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 25.07.1969 г.

Ранее, с 01.07.1965 г. действовали Временные указания по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений СН 305-65, утверждённые Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 6.04.1965 г.

При этом во всех вышеуказанных Инструкциях. действовавших до принятия Инструкции СО 153-34.21.122-2003 учебные корпуса школ подлежали оборудованию устройствами молниезащиты III категории в местностях со средней грозовой деятельностью 20 и более грозовых часов в год. В иных местностях оборудование школьных зданий устройствами молниезащиты не было обязательным.

Согласно карте среднегодовой продолжительности гроз (рисунок 1 в СН 305-69) город Омск расположен в местности со средней продолжительностью гроз от 40 до 60 часов.

В соответствии с информацией, предоставленной ФГБУ «об - Иртышское УГМС», среднегодовая продолжительность гроз в Шербакульском районе, граничащим с Марьяновским районом, в 2019 году продолжительность гроз составила 50 часов.

Следовательно, по правилам СП 305-65 и последующим Инструкциям здание общеобразовательной школы в пос. Москаленский должно было оборудоваться устройствами молниезащиты III категории.

Таким образом, в 1969 году при строительстве школы уже было допущено нарушение требований технических норм, касающихся молниезащиты здания школы, и до настоящего времени это нарушение не устранено.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 1.7 Устава МБОУ «Москаленская СОШ» собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Марьяновский муниципальный район Омской области.

Таким образом, исполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов о пожарной безопасности является обязанностью не только МБОУ «Москаленская СОШ», но и Администрации Марьяновского муниципального района Омской области как субъекта, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств и обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, так и собственника имущества.

При этом суд отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления вышеуказанных требований от их финансовых возможностей.

В связи с чем, выявленные нарушения подлежат устранению, путем возложения на ответчика МБОУ «Москаленская СОШ» обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты, а на Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области - обязанности по финансированию указанного мероприятия.

При таких обстоятельствах суд находит измененные исковые требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также конкретных обстоятельств данного дела, в частности, принимает во внимание возможность исполнения судебного акта, считает возможным установить срок исполнения решения: по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты до 01 сентября 2021 года, по обеспечению финансирования указанного мероприятия до 01 марта 2021 года.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего заявления, не подлежит взысканию и с органа местного самоуправления.

В силу требований п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом принятого решения об удовлетворении иска, исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ суд считает возможным уменьшить сумму государственной пошлины и взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> устройством молниезащиты.

Возложить на Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области обязанность обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> устройством молниезащиты, в срок до 01 марта 2021 года.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет Марьяновского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Марьяновский районный суд.

Судья А.Т. Тынысова

Решение изготовлено в окончательной форме 17 сентября 2020 года