Решение № 2А-1149/2017 2А-1149/2017~М-1079/2017 М-1079/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-1149/2017

Дело №2а-1149/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома 28 ноября 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной М.С.,

при секретаре Сметаниной В.М.,

прокурора Мумладзе Н.З.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению заключения по итогам работы комиссии в рамках рассмотрения заявления и возложении обязанности по составлению данного заключения,

установил:

прокурор Няндомского района обратился в защиту интересов ФИО1 с административным иском к администрации МО «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее – межведомственная комиссия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению заключения по итогам работы комиссии в рамках рассмотрения заявления и возложении обязанности по составлению данного заключения.

В обоснование требований указал, что ФИО1 04 июля 2017 года направил в администрацию МО «Няндомский муниципальный район» заявление о признании непригодным для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>. 01 августа 2017 года межведомственной комиссией при рассмотрении заявления ФИО1 принято решение обследовать жилое помещение с участием членов комиссии с составлением акта обследования. Из акта обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, от 21 сентября 2017 года следует, что помещение подлежит капитальному ремонту, с целью восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик. Вместе с тем действия межведомственной комиссии не соответствуют Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение). Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район» в лице межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по составлению заключения по итогам работы комиссии в рамках рассмотрения заявления ФИО1; возложить обязанность на администрацию МО «Няндомский муниципальный район» в лице межведомственной комиссии составить заключение по итогам работы комиссии в рамках рассмотрения заявления ФИО1 от 04 июля 2017 года в соответствии с пунктом 7 Положения.

В судебном заседании прокурор Мумладзе Н.З. на требованиях настаивала в полном объеме, заявила отказ от требований о возложении обязанности составить заключение по итогам работы комиссии в рамках рассмотрения заявления ФИО1 от 04 июля 2017 года в соответствии с пунктом 7 Положения.

Административный истец ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме, заявление прокурора об отказе от части требований не поддержал.

Представитель администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО2 с иском не согласилась в полном объеме, представила заключение межведомственной комиссии от 07 ноября 2017 года, постановление о его утверждении от 15 ноября 2017 года, указала, что поскольку требования уже исполнены, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель межведомственной комиссии, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Управления строительства архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район», извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Не проведение надлежащего обследования жилого помещения и непринятие решения относительно его пригодности для проживания, в том числе влияет на возможность ФИО1 и членам ее семьи встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также иным образом реализовать свои жилищные права. В связи с этим у прокурора имеется право обращения в суд с данным административным заявлением.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяются на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Как видно из административного искового заявления и материалов дела, ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по оценке жилого помещения непригодным для проживания и принятия по данному вопросу решения в соответствии с Положением.

01 августа 2017 года межведомственной комиссией при рассмотрении заявления ФИО1 принято решение обследовать жилое помещение с участием членов комиссии с составлением акта обследования.

Из акта обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, от 21 сентября 2017 года следует, что помещение подлежит капитальному ремонту, с целью восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом указанным Положением не предусматривается иной порядок рассмотрения заявлений, а равно иные решения, кроме вышеперечисленных.

Пункт 47 Положения не предусматривает такого решения как – «помещение подлежит капитальному ремонту, с целью восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик».

На момент подачи административного искового и в установленные законом сроки заключение о техническом состоянии жилого помещения по адресу: <адрес>, оценка пригодности его для проживания и принятия по данному вопросу решения в соответствии с Положением в полном объеме не рассмотрено, решение, указанное в пункте 47 Положения, не принято.

При таких обстоятельствах с учётом материалов дела суд приходит к выводу о том, что административные ответчики в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представили суду доказательств отсутствия незаконного бездействия, в связи с чем исковые требования прокурора Няндомского района в интересах ФИО1 о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения дела стороной ответчика представлено заключение межведомственной комиссии, положение о его утверждении, принятые в рамках закона, заключение сделано в соответствии с пунктами 7, 47 Положения, в удовлетворении требования о возложении обязанности по составлению заключения надлежит отказать, ввиду добровольного его удовлетворения административным ответчиком в процессе рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению заключения по итогам работы комиссии в рамках рассмотрения заявления и возложении обязанности по составлению данного заключения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в лице межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» выразившееся в непринятии мер по составлению заключения по итогам работы комиссии в рамках рассмотрения заявления ФИО1 от 04 июля 2017 года.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в лице межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по составлению заключения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2017 года.