Решение № 2-1023/2021 2-1023/2021~М-908/2021 М-908/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-1023/2021

Дело №2-1023/2021

УИД 36RS0022-01-2021-001642-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 28 июня 2021 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.,

при секретаре Сухоруковой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Скляр Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Новоусманского района Воронежской области к муниципальному унитарному предприятию Воленского сельского поселения «Воленское ЖКХ» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Воленского сельского поселения «Воленское ЖКХ» (далее по тексту – МУП ВСП «Воленское ЖКХ»), с требованиями возложить на ответчика следующие обязанности:

- произвести оценку запасов подземных вод с представлением на государственную геологическую экспертизу отчета;

- разработать проект зоны санитарной охраны на территории артезианских скважин, расположенных в п. Воля (7 скважин);

- привести территорию первого пояса ЗСО артезианских скважин, расположенных в п. Воля (7 скважин), в соответствие с требованиями раздела 3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения законности.

МУП ВСП «Воленское ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН<***>) зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <...>.

Основными видами деятельности организации является обеспечение работоспособности котельных, а также распределение воды для питьевых и промышленных нужд на территории Воленского сельского поселения.

Учредителем предприятия является администрация Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района.

МУП ВСП «Воленское ЖКХ» имеет лицензию на пользование недрами ВРЖ 00432 ВЭ.

Предприятие осуществляет пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод из артезианских скважин (в январе-феврале 2021 года добыто 42,80 тыс. куб.м.) для поставки населению Воленского сельского поселения в нарушение режима осуществления хозяйственной деятельности на территории зоны санитарной охраны на территории всех источников водоснабжения, расположенных в п. Воля (7 скважин).

Предприятием не разработан проект первого пояса зоны санитарной охраны на территории артезианских скважин, расположенных в п. Воля (7 скважин), территория первого пояса ЗСО не защищена от возможного микробного или химического загрязнения, к скважинам имеется свободный доступ.

МУП ВСП «Воленское ЖКХ» при пользовании недрами с целью добычи пресных подземных вод из артезианских скважин не произведена оценка запасов подземных вод, что нарушает п.п. 3.2.1, 3.2.2 условий пользования недрами лицензии на пользование недрами ВРЖ 00625 ВЭ от 24.04.2013.

В связи с выявленными нарушениями директор предприятия привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Между тем, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с изложенным прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Скляр Е.И. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МУП ВСП «Воленское ЖКХ» в суд не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным суд определил рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» представление недр в пользование, в том числе представление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (ст.ст. 22, 23 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с п. 10 ч. 2 Закона РФ от 21.02.1992 №235-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

На основании п.п. 2.4.1, 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима). Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м.

Согласно п.п. 1.6, 2.2.1.1., 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10, определение границ зон санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные. К подземным водным объектам отнесены водоносные горизонты. Собственники водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 Водного кодекса РФ).

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для названных объектов устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст. 43 Водного кодекса РФ).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения, устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и режим зон санитарной охраны источников водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела основными видами деятельности МУП ВСП «Воленское ЖКХ» является обеспечение работоспособности котельных, а также распределение воды для питьевых и промышленных нужд на территории Воленского сельского поселения.

Учредителем предприятия является администрация Воленского сельского поселения Новоусманского муниципального района.

Постановлением №32-ПР от 30.03.2021, вынесенного государственным инспектором Воронежской области в области охраны окружающей среды, директор МУП ВСП «Воленское ЖКХ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Данным постановлением установлено, что в нарушение требований закона МУП ВСП «Воленское ЖКХ» осуществляет пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод из артезианских скважин в отсутствие подготовленного и утвержденного технического проекта разработки месторождения подземных вод, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах», оценка запасов подземных вод с представлением на государственную геологическую экспертизу отчета в соответствии с установленными требованиями не произведена, что нарушает п.п. 3.5.7, 3.5.8, 3.6 условий пользования недрами лицензии на пользование недрами ВРЖ 00432 ВЭ от 21.11.2011.

11.05.2021 прокурором района принято решение провести проверку исполнения МУП ВСП «Воленское ЖКХ» требований законодательства при эксплуатации водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно справке о результатах проверки от 28.05.2021 в нарушение действующего законодательства МУП ВСП «Воленское ЖКХ» не проведена оценка запасов подземных вод с представлением на государственную геологическую экспертизу отчета, не разработан проект зоны санитарной охраны на территории артезианских скважин, расположенных в пос. Воля (7 скважин), территория первого пояса ЗСО артезианских скважин, расположенных в пос. Воля (7 скважин), не приведена в соответствие с требованиями раздела 3.2. СанПин 2.1.4.1110-02.

Таким образом, проведенная проверка показала, что принятые меры оказались неэффективными, поскольку до настоящего времени нарушения законодательства не устранены в полном объеме.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались, доказательств устранения выявленных нарушений материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новоусманского района Воронежской области к муниципальному унитарному предприятию Воленского сельского поселения «Воленское ЖКХ» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Воленского сельского поселения «Воленское ЖКХ» выполнить следующие действия:

- произвести оценку запасов подземных вод с представлением на государственную геологическую экспертизу отчета;

- разработать проект зоны санитарной охраны на территории артезианских скважин, расположенных в п. Воля (7 скважин);

- привести территорию первого пояса ЗСО артезианских скважин, расположенных в п. Воля (7 скважин), в соответствие с требованиями раздела 3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2021 года.

Дело №2-1023/2021

УИД 36RS0022-01-2021-001642-74