Решение № 2А-1567/2017 2А-1567/2018 2А-1567/2018 ~ М-1353/2018 М-1353/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-1567/2017

Дело № 2а-1567/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск 06 июня 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Новоселовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Успенской С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», Военному комиссариату г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, указав в обоснование административного иска, что в ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией ВК Красноярского края по г. Норильску и Долгано-Ненецкому району в отношении него принято решение о призыве на военную службу. Считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ им была получена закрытая черепно-мозговая травма, в связи с чем при прохождении освидетельствования у врача специалиста невропатолога он заявлял жалобы на состояние здоровья и представил медицинские документы из Норильской межрайонной поликлиники №1 по поводу имеющегося у него заболевания «закрытая черепно-мозговая травма; сотрясение головного мозга». Полагает, что с учетом полученной в ДД.ММ.ГГГГ травмы, призывная комиссия обязана была направить его на медицинское обследование и при подтверждении диагноза имеющегося заболевания, предоставить отсрочку от призыва на военную службу. Указывая на то, что призывной комиссией нарушены требования законодательства, регулирующие порядок проведения призыва, чем были нарушены его права на получение сведений о противопоказаниях к прохождению военной службы по состоянию здоровья, полагает, что на него незаконно была возложена обязанность по прохождению военной службы. Просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края о призыве на военную службу ФИО1., принятое в весенний призыв 2018 года, обязать призывную комиссию г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края рассмотреть вопрос о направлении на медицинское обследование ФИО1. в реестровую медицинскую организацию по имеющемуся у него заболеванию «закрытая черепно-мозговая травма; сотрясение головного мозга».

В судебном заседании административный истец ФИО1. исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил его удовлетворить. Кроме того, пояснил, что закрытую черепно-мозговую травму получил при падении со стула.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», одновременно являющаяся представителем административного ответчика Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края - ФИО2., действующая на основании доверенностей, полагала административный иск ФИО1. не подлежащим удовлетворению, суду пояснила, что при прохождении мероприятий связанных с призывом на военную службу весны 2018 года ФИО1. врачом руководящей работой врачей-специалистов вынесено итоговое заключение о его категории годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии города Норильск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. призван в ВС РФ, в настоящее время решение приостановлено до вступления в законную силу решения суда. Указанная категория годности вынесена на основании лабораторных и диагностических исследований, медицинской карты и медицинских документов, имеющихся в материалах личного дела призывника. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1. отказать.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 № 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

Согласно п. 9 данной Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В силу п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и указаны выше.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, включается в состав призывной комиссии (п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет для него значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссии, предусмотренное п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Как установлено в судебном заседании, согласно учетной карте призывника (<данные изъяты>), ФИО1. принят на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ.

При первоначальной постановке на воинский учет при прохождении медицинского освидетельствования было дано заключение о годности к военной службе по категории «А» – годен к военной службе (<данные изъяты>).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. проходил обучение по очной форме обучения в <данные изъяты> по специальности <данные изъяты>. Решением государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему присуждена квалификация <данные изъяты> по специальности <данные изъяты> выдан диплом о высшем образовании № (<данные изъяты>).

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1. медицинской комиссией вынесено заключение о годности категории «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п.2 ст.24 Закона №53-ФЗ, в связи с обучением в <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. зачислен на 1 курс аспирантуры очной формы обучения по специальности <данные изъяты> срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весной ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Предоставлена отсрочка от военной службы по п.п. «б» п.2 ст.24 Закона №53-ФЗ для обучения по программе послевузовского образования до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. отчислен из <данные изъяты> в связи с окончанием срока обучения в аспирантуре (<данные изъяты>), что свидетельствует о прекращении оснований предоставления ФИО1. отсрочки от призыва на военную службу, предоставленной ему решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

При прохождении ДД.ММ.ГГГГ мероприятий, связанных с призывом на военную службу осенью ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1. медицинской комиссией вынесено заключение о его категории годности к военной службе Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2018 года, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено заключение о его категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (<данные изъяты>).

ФИО1. освидетельствован медицинской комиссией ВК г. Норильск и ТДНР Красноярского края, признан Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями по ст.68г, ст.66г, 72г, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии по г. Норильск и ТДНР от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля АЮЗ., работающий в «НМП №1» врачом неврологом неврологического отделения КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1», пояснила, что при осмотре призывника ФИО1. в период призыва на военную службу весны 2018 года и изучении его амбулаторной карты, она не нашел признаков закрытой черепно-мозговой травмы и сотрясения головного мозга. При анализе амбулаторной карты она выявила, что кроме жалоб пациента, никаких симптомов, характерных для сотрясения головного мозга, также выявлено не было. Костно-травматической патологии не было, тесты на вегетативную мобильность показали, что таковых не имеется. Жалобы ФИО1 были расценены им как установочное поведение, усиление симптоматики, которой на самом деле не имеется, в связи с чем она вынес категорию годности «В».

Из представленных административным ответчиком материалов видно, что в личном деле призывника ФИО1 имеются все необходимые документы о его медицинском освидетельствовании, ходатайства о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования ФИО1. призывной комиссии заявлено не было.

Согласно п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574 независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Кроме того, п. 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663" предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Следовательно, при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1. не был лишен возможности оспорить результаты медицинского освидетельствования путем обращения в независимую военно-врачебную экспертизу, чего им сделано не было.

Также, ФИО1. не воспользовался своим правом на проведение контрольно-медицинского освидетельствования, после прохождения медицинского освидетельствования в ВК г. Норильска и ТДНР Красноярского края.

Таким образом, суд полагает, что истец по собственному усмотрению, не воспользовался правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и проведение независимой военно-врачебной экспертизы на предмет определения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. При этом, из представленного административным ответчиком личного дела ФИО1 видно, что врачебной комиссией не было выявлено заболевания, препятствующего его призыву на военную службу, также не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания в той степени, которая дает право призывнику на освобождение от призыва на военную службу, в то время как медицинские документы были оценены врачами-специалистами в ходе проведения медицинского освидетельствования граждан, на их основании установлена категория годности «Б», доказательств опровергающих данную оценку не представлено.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое действие (бездействие) основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. Принятое решение об определении категории годности ФИО1. к военной службе было мотивировано, обосновано ссылкой на соответствующие статьи Расписания болезней.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, суд исходит из того, что при осуществлении оспариваемых мероприятий по призыву ФИО1 на военную службу административный ответчик действовал в строгом соответствии с законом, поэтому его права и свободы не были нарушены.

В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации призыва граждан 1990-2000 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2018 года» утвержден состав призывной комиссии муниципального образования город Норильск (<данные изъяты>).

Оспариваемое решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу было принято призывной комиссии на основании установленной категории годности к военной службе ФИО1 категории «Б» - годен с незначительными ограничениями.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», Военному комиссариату г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Новоселова

<данные изъяты>