Решение № 2А-407/2019 2А-407/2019~М-298/2019 М-298/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-407/2019

Дело № 2а-407/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Губаха 22 апреля 2019 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мухтаровой И.А., при секретаре судебного заседания Смирновой О.А., с участием прокурора Кулакова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Губаха в интересах неопределенного круга лиц к П.О.Э. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, заинтересованные лица - Главное управление МВД России по Пермскому краю, МО МВД России «Губахинский»,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г. Губаха в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к П.О.Э., заявив требование о прекращении действия права ответчика на управление транспортными средствами, указав, что ответчик П.О.Э., имеющий водительское удостоверение № категории «В, В1(AS),M(ML)» от ДД.ММ.ГГГГ, состоит с ДД.ММ.ГГГГ на учете в ГАУЗ «Городская клиническая больница №» у врача-нарколога с диагнозом «___». Между тем, согласно ст.ст. 23, 25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия противопоказаний или ограничений. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377, лица, страдающие заболеваниями «алкоголизм», «наркомания», «токсикомания», не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источниками повышенной опасности. Таким образом, имеющийся у ответчика диагноз является противопоказанием к управлению автотранспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, и создает угрозу нарушения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Следовательно, действие права П.О.Э. на управление транспортными средствами подлежит прекращению.

В судебном заседании прокурор Кулаков М.Н. поддержал заявленные требования по указанным в иске обстоятельствам.

Административный ответчик П.О.Э. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом по адресу постоянной регистрации.

Вместе с тем, судебное извещение, направленные административному ответчику по месту регистрации, вернулось в суд с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.

В соответствии со статьей 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно статье 101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В соответствии с пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2015 года № 221, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. По истечении установленного срока регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.

Приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2015 года № 343 введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу п.3.4 и п.3,6 которых, при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения, неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи. Возвращение в суд не полученного адресатом после двух его извещений заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением заказного письма. В таких ситуациях предполагается добросовестность почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное. Если участник дела в течение срока хранения заказной корреспонденции, равного семи дням, дважды не явился без уважительных причин за получением судебной корреспонденции по приглашению органа почтовой связи, то суд вправе признать такое лицо извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания на основании статьи 150 КАС РФ и рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая, что сведений об изменении места нахождения ответчика в материалах дела не содержится, принимая во внимание направление извещения посредством заказной корреспонденции по адресу места регистрации ответчика, с учетом сведений отдела адресно-справочной работы УФМС России по Пермскому краю, размещение информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Губахинского городского суда Пермского края, суд полагает, что требования КАС РФ о начале судебного процесса были соблюдены, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, по имеющимся в деле письменным доказательствам, признав последнего извещенным о дне, времени и месте судебного заседания.

В данном случае суд исходит из того, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат, что следует из положений ст. 165.1 ГК РФ и разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации, в п.п. 67, 68 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Представители Главного управления МВД России по Пермскому краю, МО МВД России «Губахинский» по Пермскому краю в рассмотрении дела не участвовали, свое отношение к иску не выразили, извещены.

Явка участников судебного разбирательства не является обязательной и не признана судом обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит административный иск, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08.11.1968 в г. Вене, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье граждан является нематериальными благами, которые защищаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных.

Как предусмотрено п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статьям 23 и 25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Согласно статье 45 (п. 1 и п. 3) Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией. Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2.7 Правил дорожного движения РФ, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604, к таковым относятся: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности являются алкоголизм, токсикомания, наркомания (допускаются при стойкой ремиссии) после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет. (Перечень, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377).

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 года N 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Также не реже раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, предусматривающий в том числе проведение обследования на наличие психоактивных веществ и их уровень (если они имеются), психопатологическое обследование, психологическое консультирование.

Основанием для прекращения данного наблюдения является наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости»; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями»; если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что административный ответчик П.О.Э., имеющий водительское удостоверение № категории «В, В1(AS),M(ML)» от ДД.ММ.ГГГГ, состоит с ДД.ММ.ГГГГ на учете в ГАУЗ «Городская клиническая больница №» у врача-нарколога с диагнозом «___». В настоящее время ремиссия не зарегистрирована. Снятие его с учета не состоялось. Соответствующее заключение врачебно-консультативной комиссии ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №» в отношении него отсутствует.

Указанные обстоятельства кроме объяснений прокурора, подтверждены письменными доказательствами.

В справке ГАУЗ «Городская клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что П.О.Э. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «наркомания», врача не посещает, рекомендации врача не выполняет, в настоящее время ремиссии не зарегистрировано.

В справке МО МВД России «Губахинский» указано, что П.О.Э. имеет водительское удостоверение № категории «В,В1(AS),M(ML)» от ДД.ММ.ГГГГ.

В справке МО МВД России «Губахинский» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что П.О.Э. привлекался ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данным УФМС по Пермскому краю в Губахинском районе от ДД.ММ.ГГГГ, П.О.Э. является уроженцем <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Установив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, необходимо выяснять наличие у них состояния ремиссии или стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Таким образом, из совокупности исследованных доказательств следует, что П.О.Э., страдающий заболеванием «наркомания», имеет водительское удостоверение, дающее ему право на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что создает угрозу нарушения прав иных граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Наличие у П.О.Э. названного заболевания в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, медицинское заключение в данном случае не требуется, поскольку сам факт нахождения П.О.Э. на учете у врача-нарколога до настоящего времени при отсутствии данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском психиатрическом противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья, что в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права П.О.Э. на управление транспортными средствами.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» обязанность исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством возложена на полицию (должностных лиц органов внутренних дел).

Поскольку в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, государственная пошлина, размер которой согласно пп. 1 ч. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации равен 300,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора г. Губаха к П.О.Э. удовлетворить полностью.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами П.О.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего водительское удостоверение №, категории «В,В1(AS),M(ML)» от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать П.О.Э. сдать водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с П.О.Э. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 апреля 2019 года.

Председательствующий И.А. Мухтарова