Решение № 2-389/2021 2-389/2021(2-4864/2020;)~М-4525/2020 2-4864/2020 М-4525/2020 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-389/2021

Дело № 2-389/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года г.Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

Председательствующего: Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Ю.Ж.,

с участием помощника прокурора Заварухина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курчатовского района г.Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о возложении обязанности установить знак о доступности здания для инвалидов, оборудовании пандуса ограждением с поручнями, приведения лестничного марша в соответствие с правилами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курчатовского района г.Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к Администрации года Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее-Комитет) (с учетом уточнений от 02.03.2021 г.) о возложении обязанности:

обеспечить наличие при входе в многоквартирный дом (<адрес> ведущем в нежилое помещение № площадью <данные изъяты>.м., предоставленное <данные изъяты>, знака, указывающего на доступность здания для инвалидов и маломобильных групп населения;

оборудовать двухсторонним ограждением с поручнями согласно п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 пандус входной группы многоквартирного дома (<адрес> ведущей в нежилое помещение № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленного <данные изъяты>

оборудовать лестничный марш от входа в многоквартирный дом (<адрес> ведущего в нежилое помещение № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленное <данные изъяты>, до лестничной площадки первого этажа устройством, обеспечивающем доступность маломобильных групп населения, в виде наклонного подъемника, отвечающего требованиям безопасности;

установить ограждения с поручнем в соответствии с требованиями п. 16.2.12 СП 59.13330.2016 с обеих сторон лестницы (на протяжении всего лестничного марша) от входа в многоквартирный дом (<адрес> ведущего в нежилое помещение № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленное <данные изъяты>, до лестничной площадки первого этажа.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Курчатовского района г.Челябинска в связи с поступившим обращением председателя <данные изъяты> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части отсутствия доступа маломобильной группы населения в Организацию инвалидов <адрес> а именно, в нарушение «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и кружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция П 35-01-2001», утвержденный Приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр (далее - СП 59.13330.2016), имеет место:

на входной группе отсутствует двухстороннее ограждение пандуса с поручнями (нарушение п. 5.1.15 СП 59.13330.2016);

ступени лестницы, ведущей от входа в здание до лестничной плащадки первого этажа, неровные, имеют выступы и сколы, не имеют шероховатой поверхности; ребро ступени не имеет закругления; на боковых краях ступеней, не примыкающих к стенам, нет бортиков или иных устройств для предотвращения соскальзывания трости или ноги; высота подступенков составляет 21 см. при требуемой высоте в 15 см. (допустимо от 13 до 17 см.); на проступях краевых ступеней лестничных маршей не имеется противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени (как правило, желтого цвета) (нарушение п. 6.2 8 СП 59.13330.2016);

ограждение с поручнем имеется только вдоль одной стороны лестницы внутри помещения, при этом завершающие горизонтальные части поручня не длиннее марша лестницы; поручень не имеет предупредительных полос об окончании перил на боковой поверхности (нарушение п. 6.2.12 СП 59.13330.2016);

входная дверь в помещение не имеет знака, указывающего на доступность дания (нарушение п. 6.1.7 СП 59.13330.2016).

Между <данные изъяты>) и Комитетом заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в безвозмездное бессрочное пользование организации передано муниципальное имущество г. Челябинска, а именно объект нежилого фонда <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Курчатовского района г.Челябинска Заварухин И.В.поддержала в суде уточненные требования и доводы иска.

Представитель третьего лица Комитета социальной политики г.Челябинска ФИО1 по доверенности № ль ДД.ММ.ГГГГ г. полагала возможным удовлетворить требования в части, с учетом проведенной по делу экспертизы.

Представители ответчиков Администрации г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, представители третьих лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Челябинска, Курчатовского управления социальной защиты населения Администрации г.Челябинска, Курчатовской общественной организации инвалидов г.Челябинска в суд не явились при надлежащем извещении.

Ранее в суде представители ответчиков Администрации г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска возражали против требований.

Ранее в суде представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. возражала против иска, суду пояснила, что установление наклонного подъемника повлечет нарушение правил пожарной безопасности в связи с тем, что ширина лестничного марша составляет 0,9 м. Многоквартирный дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году, и установка наклонного подъемника повлечет изменение конструктивных форм. Кроме того, наклонный подъемник уже включает в себя поручни к стенам, в связи с чем данное требование и требование об установке ограждения с поручнем являются взаимоисключающими.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, полагает иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363.

Согласно ст. 3 ФЗ № 181 законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Требованиями ст. 11.1 ФЗ № 181 установлено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (вспомогательные технические средства реабилитации инвалидов).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. 41 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 № 73.

С 01 января 2013 года общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям устанавливались «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. №605, определяя параметры их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

С 15.05.2017 года введен в действие «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр.В соответствии с п.п.5.15, 6.1.7,6.28,6.2.12 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании должен быть минимум один вход, доступный для МГН. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение на высоте 0,9 и 0,7 м. с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Входные двери, доступные для входа инвалидов и МГН следует проектировать автоматическими, ручными и механическими. Они должны быть хорошо опознаваемыми и иметь знак, указывающий на доступность здания.

Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м. необходимо устанавливать ограждения с поручнями.

Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,05 м. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, констрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Курчатовского района г.Челябинска на основании поручения прокуратуры Челябинской области в связи с поступившим обращением <данные изъяты> выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно, в нарушение «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и кружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция П 35-01-2001», утвержденный Приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр (далее - СП 59.13330.2016), имеет место:

на входной группе отсутствует двухстороннее ограждение пандуса с поручнями (нарушение п. 5.1.15 СП 59.13330.2016);

ступени лестницы, ведущей от входа в здание до лестничной плащадки первого этажа, неровные, имеют выступы и сколы, не имеют шероховатой поверхности; ребро ступени не имеет закругления; на боковых краях ступеней, не примыкающих к стенам, нет бортиков или иных устройств для предотвращения соскальзывания трости или ноги; высота подступенков составляет 21 см. при требуемой высоте в 15 см. (допустимо от 13 до 17 см.); на проступях краевых ступеней лестничных маршей не имеется противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени (как правило, желтого цвета) (нарушение п. 6.2 8 СП 59.13330.2016);

ограждение с поручнем имеется только вдоль одной стороны лестницы внутри помещения, при этом завершающие горизонтальные части поручня не длиннее марша лестницы; поручень не имеет предупредительных полос об окончании перил на боковой поверхности (нарушение п. 6.2.12 СП 59.13330.2016);

входная дверь в помещение не имеет знака, указывающего на доступность дания (нарушение п. 6.1.7 СП 59.13330.2016).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки помощника прокурора Курчатовского района Заварухина И.В. от ДД.ММ.ГГГГ. с фототаблицей (л.д.14-18).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ г., многоквартирный дом, в том числе, нежилое помещение № общей площадью <данные изъяты> кв.м. включено в реестр муниципального имущества г.Челябинска ДД.ММ.ГГГГ г. на основании решения Челябинского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (л.д.50).

Между <данные изъяты> и Комитетом заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в безвозмездное бессрочное пользование организации передано муниципальное имущество г. Челябинска, а именно объект нежилого фонда г. <адрес> (л.д.19-22).

По акту приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ г. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям передал, а <данные изъяты> принял в безвозмездное бессрочное пользование нежилое помещение <адрес> балансодержателем указана муниципальная казна <данные изъяты>, назначение: размещение офиса (л.д.23-25).

Учитывая указанные нарушения СНиП, суд полагает подлежащими частичному удовлетворению исковые требовании, с учетом проведенной по делу экспертизы.

Так, по заключению экспертизы, порученной ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что техническая возможность оборудовать лестничный марш от входа в многоквартирный дом (<адрес> ведущего в нежилое помещение №№ площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленное <данные изъяты>, до лестничной площадки первого этажа устройством, обеспечивающем доступность маломобильных групп населения, в виде наклонного подъемника, отвечающего требованиям безопасности, отсутствует.

Техническая возможность оборудовать лестничный марш от входа в многоквартирный дом (<адрес> ведущего в нежилое помещение №№ площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленное <данные изъяты>, до лестничной площадки первого этажа устройством, обеспечивающем доступность маломобильных групп населения, в виде стационарного подъемного устройства, либо мобильного подъемного устройства, отвечающего техническим, санитарным, противопожарным нормам и требованиям, с учетом требований Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм эксплуатации жилищного фонда», СП 1.13130.2009 «Свод правил. Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 59.13330.2012, СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» отсутствует.

Техническая возможность установки наклонного подъемника от входа в многоквартирный дом <адрес> ведущего в нежилое помещение №№ площадью <данные изъяты> кв.м, предоставленное <данные изъяты>, до лестничной площадки первого этажа также отсутствует.

В связи с указанным, в удовлетворении требований в части оборудовать лестничный марш от входа в многоквартирный дом <адрес> ведущего в нежилое помещение №№ площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленное <данные изъяты> до лестничной площадки первого этажа устройством, обеспечивающем доступность маломобильных групп населения, в виде наклонного подъемника, отвечающего требованиям безопасности, следует отказать.

В то же время, согласно проведенной экспертизе, имеется техническая возможность установки ограждения с поручнем в соответствии с требованиями п.6.2.12 СП 59.13330.2016 с обеих сторон лестницы (на протяжении всего лестничного марша) от входа в многоквартирный дом <адрес> ведущего в нежилое помещение № площадью <данные изъяты> кв.м, предоставленное Курчатовской общественной организации инвалидов, до лестничной площадки первого этажа.

Техническая возможность установки ограждения с поручнем с обеих сторон существующего наружного пандуса входной группы также имеется. Согласно п. 6.2.11 СП 59.13330.2016 ограждение пандуса должно иметь два поручня на высоте 0,9 м. и 0,7 м.

В связи с указанным, для обеспечения доступности инвалидов в нежилое здание суд полагает удовлетворению требования о возложении на Администрацию города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанность обеспечить наличие при входе в многоквартирный дом <адрес> ведущем в нежилое помещение № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленное <данные изъяты>, знака, указывающего на доступность здания для инвалидов и маломобильных групп населения;

оборудовать двухсторонним ограждением с поручнями согласно п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 пандус входной группы многоквартирного дома (<адрес> ведущей в нежилое помещение № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленного <данные изъяты>

установить ограждения с поручнем в соответствии с требованиями п. 16.2.12 СП 59.13330.2016 с обеих сторон лестницы (на протяжении всего лестничного марша) от входа в многоквартирный дом (<адрес> ведущего в нежилое помещение №№ площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленное <данные изъяты>, до лестничной площадки первого этажа.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Курчатовского района г.Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанность обеспечить наличие при входе в многоквартирный дом (<адрес> ведущем в нежилое помещение № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленное <данные изъяты>, знака, указывающего на доступность здания для инвалидов и маломобильных групп населения;

оборудовать двухсторонним ограждением с поручнями согласно п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 пандус входной группы многоквартирного дома (<адрес> ведущей в нежилое помещение №№ площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленного <данные изъяты>

установить ограждения с поручнем в соответствии с требованиями п. 16.2.12 СП 59.13330.2016 с обеих сторон лестницы (на протяжении всего лестничного марша) от входа в многоквартирный дом <адрес> ведущего в нежилое помещение № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленное <данные изъяты>, до лестничной площадки первого этажа.

В удовлетворении требований оборудовать лестничный марш от входа в многоквартирный дом (<адрес> ведущего в нежилое помещение № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленное <данные изъяты>, до лестничной площадки первого этажа устройством, обеспечивающем доступность маломобильных групп населения, в виде наклонного подъемника, отвечающего требованиям безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Л.В.Хабарова