Постановление № 5-362/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 5-362/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Астрахань 08 мая 2018г.

Судья Кировского районного суда города Астрахани Бутырина О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

14 марта 2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что на государственной охране состоит объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой с лавками и складами Иванова, 2-я пол. XIX в.» по ул.Ульяновых, 10 г.Астрахань. Помещение № 020 принадлежит на праве собственности ФИО1 (зарегистрированной по адресу: ул.Мира, д.12, пос. Пригородный, Наримановский район. Астраханской области). В состав помещения № 020 входит пристрой, выходящий на дворовую территорию соседнего домовладения, по адресу: ул. Фиолетова, 9/Никольская, 9. ФИО1 была проведена облицовка стен пристроя, выходящего на дворовую территорию домовладения по адресу: ул. Фиолетова, 9/ Никольская, 9 г.Астрахань, устроены системы вентиляции и видеонаблюдения. Эти работы проведены самовольно, без получения письменного разрешения уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия, что нарушает ст.45 ФЗ№73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». По выявленному факту нарушения действующего законодательства ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ. Постановлением Кировского районного суда г.Астрахани от 27.06.2017г. ей было назначено административное наказание в виде штрафа. Также в связи с выявленным нарушением ФИО1 было выдано предписание от 18.10.2017 №8 с требованием демонтировать облицовку стен пристроя, выходящего на дворовую территорию домовладения по адресу: ул.Фиолетова, 9/Никольская, 9 г.Астрахань, а также системы вентиляции и видеонаблюдения. В результате проведенной проверки было установлено, что требования предписания не выполнены.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 92 Инструкции «О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203, установлено, что на недвижимых памятниках выполняются следующие виды производственно-реставрационных работ: консервация; реставрация; воссоздание; ремонт; приспособление. При этом, ремонт (в том числе эксплуатационный) - мероприятия по поддержанию технического состояния памятника путем проведения периодических работ без изменения его существующего облика.

Частью 18 ст.19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Судом установлено, что на государственной охране состоит объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой с лавками и складами Иванова, 2-я пол. XIX в.» по ул.Ульяновых, 10 г.Астрахань. Помещение № 020 принадлежит на праве собственности ФИО1 (зарегистрированной по адресу: ул.Мира, д.12, пос. Пригородный, Наримановский район. Астраханской области). В состав помещения № 020 входит пристрой, выходящий на дворовую территорию соседнего домовладения, по адресу: ул. Фиолетова, 9/Никольская, 9. ФИО1 была проведена облицовка стен пристроя, выходящего на дворовую территорию домовладения по адресу: ул. Фиолетова, 9/ Никольская, 9 г.Астрахань, устроены системы вентиляции и видеонаблюдения. Эти работы проведены самовольно, без получения письменного разрешения уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия, что нарушает ст.45 ФЗ№73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». По выявленному факту нарушения действующего законодательства ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ. Постановлением Кировского районного суда г.Астрахани от 27.06.2017г. ей было назначено административное наказание в виде штрафа. Также в связи с выявленным нарушением ФИО1 было выдано предписание от 18.10.2017 №8 с требованием демонтировать облицовку стен пристроя, выходящего на дворовую территорию домовладения по адресу: ул.Фиолетова, 9/Никольская, 9 г.Астрахань, а также системы вентиляции и видеонаблюдения. В результате проведенной проверки было установлено, что требования предписания не выполнены.

Невыполнение в установленный срок законных предписаний органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, образует состав административного нарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

С момента выдачи предписания Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области до настоящего времени ФИО1 могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требования Предписания в установленные сроки, но не предприняла все зависящие от нее меры, тем самым не проявила должной степени заботливости и осмотрительности при исполнении требования данного предписания Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №14.03.2018г. №6/1, составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание соответствует требованиям ст.28.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предписанием от 18.10.2017 №8, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 09.02.2018 №021-р.

Таким образом, своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, которое квалифицируется по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: организация или проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Исследованные по делу письменные доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются допустимыми и подтверждают обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения.

В силу ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст.ст. 29.10.29.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Астраханской области (служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области), номер лицевого счета <***>, банк: Отделение Астрахань г.Астрахань, р/с <***>, БИК 041203001, КБК 06511690020020000140, ИНН <***>.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд г.Астрахани.

Разъяснить, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 20.25Кодекса Российской Федерации неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: О.П. Бутырина