Решение № 2А-45/2017 2А-45/2017~М-31/2017 М-31/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-45/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кадом 05 апреля 2017 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело № 2а-45/2017 по административному иску прокурора Кадомского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области.

В исковом заявлении прокурор ссылается на ч.2 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, п.1 ст.4, ч.2 ст.6, ч.1 ст.10 ФЗ от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которым закреплены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, способ обеспечения доступа к такой информации путем размещения ее в сети «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, либо размещают ее на официальном сайте этого муниципального района

Поскольку администрацией муниципального образования – Восходское сельское поселение обязанность по размещению в сети Интернет решения Совета депутатов МО – Восходское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», а также отчетов об исполнении бюджета муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области за 2016 год за 1 квартал, 1-ое полугодие, 9 месяцев 2016 года; Устава МО – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также порядка обжалования муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Восходского сельского поселения, не исполняется, а дальнейшее бездействие администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение нарушает право граждан на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение, выразившееся в неосуществлении информационного обеспечения о нормотворческой деятельности, в части нераспространения на официальном сайте в сети Интернет муниципальных нормативных правовых актов незаконным и обязать администрацию муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить на официальном сайте администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в сети Интернет - http://adm.kadom.ru решение Совета депутатов МО – Восходское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», а также отчеты об исполнении бюджета муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области за 2016 год за 1 квартал, 1-ое полугодие, 9 месяцев 2016 года; Устав МО – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также порядок обжалования муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Восходского сельского поселения в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

Заместитель прокурора Кадомского района Рязанской области Белозёров А.Н. в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – администрация МО – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, своевременно и надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения данного дела, возражений против удовлетворения административных исковых требований и доказательств в их обоснование, а также против упрощённого порядка судопроизводства не представила, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Одним из принципов бюджетной системы РФ, предусмотренных ст.28 Бюджетного кодекса РФ, является принцип прозрачности (открытости).

Согласно ст.36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решениюзаконодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации...".

Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч.2 ст.6 Закона N8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу ч.1 ст.10 названного Закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Законом N8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления. Так, в соответствии со ст.13 Закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления, должна содержать информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.

На основе анализа вышеуказанных нормативно – правовых актов можно сделать вывод, что администрация муниципального образования – Восходское сельское поселение, являясь юридическим лицом в системе органов местного самоуправления, должна выполнять обязанности по осуществлению информационного обеспечения нормотворческой деятельности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области опубликование официальной информации о деятельности администрации сельского поселения осуществляется на официальном сайте администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в сети Интернет - http://adm.kadom.ru.

Вместе с тем по результатам изучения информации, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, установлено, что решение Совета депутатов муниципального образования - Восходское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», а также отчеты об исполнении бюджета муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области на 2016 год за 1 квартал, 1-е полугодие, 9 месяцев 2016 года (постановления администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №а, от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно) на сайте не размещены.

В соответствии с ч.2 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Однако, Устав данного поселения размещен на сайте в неактуальной редакции, без учета изменений, внесенных решением Совета депутатов муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области".

Помимо этого на сайте администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в сети Интернет - http://adm.kadom.ru отсутствует порядок обжалования муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Восходского сельского поселение.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено, хотя такая обязанность на него судом возлагалась.

Как усматривается из материалов дела, вопрос об опубликовании в сети «Интернет» решения Совета депутатов МО – Восходское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», а также отчетов об исполнении бюджета муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области за 2016 год за 1 квартал, 1-ое полугодие, 9 месяцев 2016 года; Устава МО – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также порядка обжалования муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Восходского сельского поселения, несмотря на то, что данное бездействие нарушает право граждан на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, до настоящего времени не решен.

Учитывая, что непосредственная обязанность организации деятельности по опубликованию в сети «Интернет» решения Совета депутатов МО – Восходское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», а также отчетов об исполнении бюджета муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области за 2016 год за 1 квартал, 1-ое полугодие, 9 месяцев 2016 года; Устава МО – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также порядка обжалования муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Восходского сельского поселения относится к вопросам местного значения поселения и возлагается законом на юридическое лицо в системе органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Кадомского района Рязанской области.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, выражающееся в неосуществлении информационного обеспечения о нормотворческой деятельности, в части не распространения на официальном сайте в сети Интернет муниципальных нормативных правовых актов.

Обязать администрацию муниципального образования – Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить на официальном сайте администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в сети Интернет - http://adm.kadom.ru решение Совета депутатов муниципального образования - Енкаевское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», а также отчеты об исполнении бюджета муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области на 2016 год за 1 квартал, 1-е полугодие, 9 месяцев 2016 года (постановления администрации муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №а, от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно); Устав муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также порядок обжалования муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Восходское сельского поселение в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

СУДЬЯ