Решение № 2А-2325/2018 2А-2325/2018~М-2008/2018 М-2008/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-2325/2018

Дело № 2а-2325/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.,

при секретаре Абрамовой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица конкурсного управляющего ООО «НАИС ППК» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО6 и Управлению федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО6 и Управлению федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО6 по сводному исполнительному производству № ***, в отношении ФИО5

В обоснование заявления указано, что 05 июня 2018 года ФИО5 стало известно о том, что 08 мая 2018 года в рамках сводного исполнительного производства № *** в связи с неисполнением в установленный ответчиком срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО6 вынесено постановление о временном ограничении на выезд ФИО5 из Российской Федерации.

Административный истец полагает, что вынесенное постановление является незаконным и нарушающим его права, поскольку ФИО5 никогда не уклонялся от исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, однако не может погасить их единовременно в виду значительной их суммы в размере 15712222 руб.

Отмечено что истец является *** в связи с чем, ограничение на выезд из Российской Федерации исключает возможность совершения ФИО5 непродолжительных зарубежных командировок, входящих в его обязанности, следовательно, лишает возможности получения денежных средств и исполнения требований исполнительных документов.

Поскольку отсутствуют доказательства уклонения ФИО5 от исполнения обязательств в рамках сводного исполнительного производства, а отсутствие у него иного имущества и незначительные суммы удержаний не могут быть признаны тождественными уклонению от исполнения, административный истец просит признать незаконным постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО6 по сводному исполнительному производству № ***, в отношении него.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, изложенным в нем. Добавила, что 18.02.2018 года ФИО5 заключил трудовой договор с С., по условиям которого административный истец является представителем указанной компании. Основным его местом работы является г. Псков, но по указанию компании он может направляться в служебные командировки в пределах и за пределы России. Кроме того, пояснила, что на недвижимость, находящуюся в собственности административного истца наложен запрет на совершение регистрационных действий, что препятствует её реализации и частичного исполнения требований. Просила удовлетворить требования, поскольку наложение запрета на выезд из Российской Федерации является исключительной мерой для злостных должников.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, ранее с административным иском не согласилась.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО2, на исполнении которой в настоящее время находится сводное исполнительное производство № ***, с административным иском не согласилась, поскольку должником не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительных документов вызвано непреодолимыми обстоятельствами.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО3 с административным иском не согласилась. Пояснила, что поскольку административным истцом в установленный законом срок не были исполнены требования, указанные в исполнительных документах, судебным приставом-исполнителем, действующим в рамках полномочий, установленных законом, был наложен запрет на выезд из Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица конкурсного управляющего ООО «НАИС ППК» ФИО4 против удовлетворения требований возражала, полагала, что судебный пристав-исполнитель действовала в рамках закона об исполнительном производстве. Добавила, что отмена постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации ФИО2, имеющего двойное гражданство и не предпринимающего мер по исполнению требований, может повлиять на неисполнение им в будущем исполнительных документов.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Псковской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, полагая, что способы обеспечения взыскания сумм, по которым возбуждено исполнительное производство, определяются судебным приставом-исполнителем на основании действующего законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО7 и представитель заинтересованного лица ООО ПК «Провдормост» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 и представители заинтересованных лиц ООО «Аква Гео», ЗАО «Мост-Авто», ФГУП «Охрана» МВД РФ в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО3, представителя заинтересованного лица конкурсного управляющего ООО «НАИС ППК» ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ (ст. 360 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из материалов дела судом установлено, что 08 мая 2018 года судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО6, рассмотрев материалы сводного исполнительного производства № *** в отношении ФИО5 вынесла постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, сроком на 6 месяцев с момента вынесения постановления (л.д. 10).

Согласно указанному постановлению взыскание задолженности, представляющей собой ущерб, причиненный преступлением, выполняется в рамках исполнительных производств, возбужденных 12.03.2018 года на основании исполнительных листов, выданных Псковским городским судом в пользу взыскателей: ФИО9, ЗАО «Мост-Авто», ФИО7, ООО «Проектная контора «Псковдормост», УФНС России по Псковской области, ФГУП «Охрана» МВД РФ, ООО «НАИС ППК», ФИО8, ООО «Аква Гео». По состоянию на 08.05.2018 остаток задолженности по сводному исполнительному производству составляет 15712222,24 руб.

В силу ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67 указанного закона судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований о возмещении имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей и иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации представляет собой меру, направленную на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в случае неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку в установленный пятидневный срок административным истцом не исполнены требования исполнительных документов и не представлено доказательств того, что неисполнение требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, судебный пристав-исполнитель, вынося оспариваемое постановление об ограничении на выезд должника из Российской Федерации, действовал в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий.

Учитывая значительный размер задолженности, наложенное на ФИО5 ограничение следует признать соразмерной мерой, отвечающей интересам взыскателей, поскольку направлена на понуждение должника к исполнению требований исполнительных документов.

В связи с тем, что ограничение административного истца в праве на выезд за пределы Российской Федерации представляет собой временную меру, в целях защиты прав и законных интересов взыскателей, оно не может рассматриваться как нарушение его конституционных прав.

Доводы административного истца о том, что он не уклоняется от исполнения требований, а не имеет возможности их исполнить вследствие наличия запрета на совершение регистрационных действий в отношении недвижимости, находящейся у него в собственности, суд полагает необоснованными, так как закон не содержит требований о применении исполнительного действия как временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации только в случае уклонения должника от исполнения требований, изложенных в исполнительных документах.

Утверждения административного истца о том, что по характеру своей работы он обязан осуществлять поездки за пределы Российской Федерации, которые позволят ему исполнить требования исполнительных документов, суд не принимает, поскольку согласно трудовому договору от 18.02.2018 года к исполнению своих обязанностей представителя компании С. с ежемесячной заработной платой 3500 евро, административный истец приступил 18 февраля 2018 года. Вместе с тем материалы дела не содержат, доказательств того, что получив заработную плату, ФИО5 предпринял действия по исполнению обязательств по исполнительным документам.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, поскольку оно вынесено в пределах предоставленных судебному приставу-исполнителю полномочий с соблюдением требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО6 и Управлению федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2018 года.

Судья С.М. Тесёлкина