Решение № 2-31/2018 2-31/2018~М-29/2018 М-29/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-31/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о.прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона администрацией сельского поселения «<адрес>» не организована работа специализированной похоронной службы на территории сельского поселения «<адрес>», не проведено межевание земельного участка, занятого под кладбищем, его кадастровый учет и регистрация в установленном законом порядке, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. В связи с изложенным, просил суд возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать специализированную похоронную службу в сельском поселении «<адрес>», а также поставить на кадастровый учет земельный участок под кладбищем <адрес>

В судебное заседание представитель прокурора района, а также администрации сельского поселения «<адрес>» не явились, о времени и месте судебного заседания стороны были уведомлен надлежащим образом, не просили рассмотреть дело без их участия, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

С учетом сведений об извещении сторон о времени и месте судебного заседания по правилам ст.ст.113-116 ГПК РФ, суд постановил определение о рассмотрении дела в отсутствие представителей истца и ответчика, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право защиты неопределенного круга лиц предоставлено прокурору на основании ст.45 ГПК РФ. Исходя из положений закона, под иском (заявлением) прокурора в интересах неопределенного круга лиц понимается иск, который позволяет осуществить защиту прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, для которого характерна количественная неопределенность. В этих случаях состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, их нельзя индивидуализировать, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

(далее – Закон) предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю и иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению, связанных с оформлением документов, необходимых для погребения; предоставлением и доставкой гроба и других предметов, необходимых для погребения: перевозке тела (останков) умершего на кладбище (крематорий); погребению (кремации с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, установленным органами местного самоуправления ( ч.1 ст.9 Закона).

Согласно ч.2 ст.9 указанного Закона названные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ст.25 Закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.29 Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Помимо этого, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» закреплена обязанность специализированных служб по вопросам похоронного дела оказания на безвозмездной основе по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуг по погребению, гарантированных статьей 9 Закона. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, является недопустимым. В свою очередь, органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

Согласно ст.16 Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик. Особенностей рельефа местности, состава грунта, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами, и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка под кладбище определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В судебном заседании установлено, что в <адрес> расположено кладбище, которое является открытым, общественным.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5,6,8,15,18,22,31,33.1,33.2,34,38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления».

Согласно п.22 ч.1 ст.5 Устава сельского поселения «<адрес>» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, администрация сельского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» и Уставом сельского поселения «<адрес>» наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Вместе с тем, в судебное заседание не представлено доказательств того, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «<адрес>» организована либо заключен муниципальный контракт на выполнение функций специализированной организации по результатам конкурса с юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), оказывающими ритуальные услуги, а соответственно того, что для жителей сельского поселения «<адрес>» созданы условия, при которых гарантируется беспрепятственное получение специализированных услуг в области похоронного дела, а равно доказательств поручения оказания таких услуг конкретным уполномоченным лицам.

Также не представлено доказательств того, что земельный участок, на котором размещается кладбище в <адрес>, поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, что создает препятствия осуществлению санитарного и экологического контроля за указанным местом погребения.

Совокупность установленных судом обстоятельств позволяет суду признать исковые требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер нарушения, об устранении которого просит прокурор, объема работ, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать специализированную похоронную службу в сельском поселении «<адрес> муниципального района <адрес>, а также принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельного участка, на котором размещается кладбище <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья ФИО5