Решение № 12-321/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-321/2020

Дело № 12-321/2020


РЕШЕНИЕ

город Северодвинск 21 октября 2020 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев административное дело по протесту заместителя прокурора города Северодвинска на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 03.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 03.09.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении начальника Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО1 ФИО8 прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В протесте заместитель прокурора города Северодвинска просит данное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

ФИО1 в судебном заседании с доводами протеста не согласился, просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Старший помощник прокурора г.Северодвинска Кононов В.О. в суде доводы протеста поддержал.

Выслушав указанных лиц, проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 вменяется, что он, занимая должность начальника Контрольного управления Администрации Северодвинска, расположенного по адресу: <...>, допустил 21 марта 2020 года несоблюдение требований ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ), выразившееся в непредставлении копии акта проверки соблюдения земельного законодательства от 13 марта 2020 года № 11 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в прокуратуру г. Северодвинска, которой принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

Материалами дела подтверждается, что копия акта проверки соблюдения земельного законодательства от 13 марта 2020 года № 11 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО7 уполномоченным должностным лицом Контрольного управления Администрации Северодвинска в прокуратуру г. Северодвинска, которой принято решение о согласовании проведения проверки от 11 февраля 2020 года, представлена 1 апреля 2020 года, то есть с нарушением срока установленного ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

В силу положений ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Вместе с тем ответственность по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ наступает за нарушение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, выразившееся в непредставлении акта о проведенной проверке. При этом в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ акт проверки представляется лишь проверяемому лицу.

Однако начальнику Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО1 вменяется неисполнение требований ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, выразившееся в непредставление именно копии акта проверки в орган прокуратуры, необходимой для осуществления органом прокуратуры своей законной деятельности, а не сам акт проверки.

При этом, материалами дела подтверждается, что копия акта проверки в прокурату должностным лицом была предоставлена, но предоставлена несвоевременно.

Исходя из ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В связи с чем, мировой судья пришел к верному выводу о том, что в деянии начальника Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, мировой судья, правильно руководствуясь п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.6.1 и ст. 19.7 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства (административные правонарушения против порядка управления), рассмотрение данного дела относится к компетенции мирового судьи, санкция ст. 19.7 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, квалифицировал вменяемое начальнику Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО1 деяние по ст. 19.7 КоАП РФ как несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный надзор, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Срок давности привлечения начальника Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, начал течь с 21.03.2020 и истек 20.06.2020.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах мировой судья правильно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении начальника Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО1 связи с истечением срока давности привлечения указанного лица к административной ответственности.

Доводы, изложенные в протесте прокурора, основаны на неверном толковании положений закона, регулирующих спорные правоотношения.

С учётом изложенного правовых оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1–30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 03.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7 КоАП РФ, в отношении начальника Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО1 ФИО9 оставить без изменения, а протест заместителя прокурора города Северодвинска - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.12–30.14 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А.Русанова