Постановление № 5-121/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-121/2018

Дело N 5-121/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2018 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Станиславский Виталий Викторович,

при секретаре Дальченко Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Паклина М.Ю., действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника управления ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Воткинский районный суд УР поступил протокол об административном правонарушении №*** от <дата> в отношении начальника управления ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без его участия.

Защитник Паклин М.Ю. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал. Пояснил, что зафиксированная на фотоснимках растительность не препятствует обзору участников дорожного движения. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не присутствовал. На определении о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и извещении должностного лица стоит подпись не ФИО1.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, судебное заседание проведено без его участия.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен <дата> в 09 час. в ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» по адресу<*****> без участия ФИО1. При этом в протоколе имеется текст: «Должностное лицо не явилось для составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола был уведомлен надлежащим образом. Копия протокола направлена должностному лицу 01.10.2018». В деле отсутствуют сведения о том, что копия протокола направлялась ФИО1 и была им получена.

В деле имеется определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и извещении должностного лица от <дата>, которым должностное лицо административного органа определило: назначить время составления административного протокола в отношении должностного лица начальника управления ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1 в 09 час.00 мин., <дата> по адресу: <*****>. В определении отсутствует отметка о получении копии определения ФИО1. В деле отсутствуют сведения о том, что копия определения направлялась ФИО1 по месту жительства и была им получена.

Соответственно, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, либо его защитника, сведений о том, что ФИО1 был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется (Извещение по месту жительства ФИО1 не направлялось, доверенность на получение извещений от ФИО1 другому лицу не приложена). Копия протокола не направлялась лицу, в отношении которого он составлен (Сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 в материалах дела не имеется).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Несоблюдение указанных требований является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств, использование юридической помощи защитника.

Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении приведенные требований закона не были соблюдены.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, в соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9, пп.1 п.1.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Воткинский районный суд УР, либо непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики

Судья В.В. Станиславский