Решение № 2А-2989/2017 2А-2989/2017~М-2833/2017 М-2833/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-2989/2017

В окончательной форме
решение суда принято 18 сентября 2017 года

Дело № 2а-2989/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 13 сентября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием:

истицы ФИО3, представителя истицы – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент) № 01-15/3629 от 20 апреля 2017 года об отказе в оформлении прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Исковые требования обоснованы тем, что решениями Кореизского поселкового совета № 1043 от 16 апреля 2004 года, № 83 от 25 ноября 2011 года, № 4 от 07 марта 2014 года ее отцу – ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, для последующей передачи в собственность. Во исполнение указанных решений им была разработана соответствующая проектная документация, но получить решение о передаче данного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, он не успел в связи со смертью. После смерти ее отца нотариусом было заведено наследственное дело, согласно которого она является единственным наследником. После вступления в права наследования, она неоднократно обращалась в администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, но получила от ответчиков отказ, который был изложен в письме от 20 апреля 2017 года. Основанием для отказа, по мнению Департамента, является тот факт, что решение Кореизского поселкового совета принимались в отношении другого лица а именно ее отца, в связи со смертью которого право завершить оформление в собственность земельного участка для неё утрачено. Поскольку она является наследником после смерти отца, считает такой отказ незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства.

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков.

Заслушав объяснения истца и его представителя, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 41-й сессии 6-го созыва Кореизского поселкового совета от 07 марта 2014 года № 4 ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0642 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, из земель Кореизского поселкового совета (учитывая и принимая во внимание ранее выданные заключения).

Пунктом 3 данного решения на ФИО1 были возложены обязанности заказать проект землеустройства у субъекта хозяйствования, являющегося изготовителем работ по землеустройству согласно закону.

На момент принятия указанного решения порядок оформления прав на земельные участки был установлен Земельным Кодексом Украины (далее – ЗК Украины).

Так, ч. ч. 1 и 2 ст. 116 ЗК Украины было определено, что граждане и юридические лица приобретают права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Ст. 118 ЗК Украины был определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, в соответствии с которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка, которые рассматривают ходатайство в месячный срок и дают разрешение на составление проекта отвода земельного участка либо мотивированный отказ в даче такого разрешения.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующее разрешение (лицензию) на выполнение этих работ, в сроки, установленные соглашением сторон.

Районная, Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации в соответствии с законом – после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

В силу ст. 125 ЗК Украины, право собственности на земельный участок возникало с момента его государственной регистрации.

Гарантированное законодательством Украины право на приватизацию земельного участка, в соответствии с законодательством, действовавшем по состоянию на 18 марта 2014 года, являлось личным правом гражданина.

При этом установлено, что проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность органом местного самоуправления не утверждался, земельный участок в собственность ФИО1 передан не был.

18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Объектами земельных отношений, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, являются земельные участки.

Пунктом 1 ст. 15 ЗК Российской Федерации установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка № 313.

Процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка изложена в п. п. 9-11 Порядка № 313, согласно которых уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Органы, указанные в п. 9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с п. 9 настоящего Порядка (п. 10).

Отсутствие сообщения со сведениями, указанными в п. 10 настоящего Порядка, на тридцатый день со дня направления запроса, указанного в п. 9 настоящего Порядка, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, указанных в п. 10 настоящего Порядка (п. 11).

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета от 30 марта 2015 года № 37 были также утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 решения Ялтинского городского совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

П. 7 Правил определено, что Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям п. п. 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований п. п. 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

В случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов, процедура его рассмотрения изложена в п. п. 8-10 Правил № 37.

Как установлено судом и не оспаривается истцом по настоящему иску, ФИО1 с заявлением в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 0,0642 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения Кореизского поселкового Совета № 4 от 07 марта 2014 года, в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым не обращался.

<дата> ФИО1 умер в <адрес>.

Судом установлено, что истец ФИО3 приходится умершему дочерью, и соответственно наследником первой очереди по закону после его смерти.

По сообщению нотариуса Ялтинского городского нотариального округа ФИО2 от 28 августа 2015 года № 176/02-26, на основании поданного ФИО3 заявления 09 декабря 2014 года было заведено наследственное дело № к имуществу умершего <дата> ФИО1 По состоянию на 28 августа 2015 года ФИО3 является единственным наследником по данному наследственному делу.

В соответствии со ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

В 2017 году ФИО3 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением об оформлении земельного участка в порядке завершения оформления прав по адресу: <адрес>, в отношении которого ранее принимались решения Кореизского поселкового совета на имя ФИО1

По результатам рассмотрения данного заявления ФИО3 20 апреля 2017 года Департаментом был дан ответ № 01-15/3629 о том, что ввиду того, что решение о даче разрешения на разработку землеустроительной документации Кореизским поселковым советом принималось в отношении ФИО1, который умер <дата>, по мнению Департамента, у нее отсутствуют основания для завершения оформления прав на указанный земельный участок.

Как установлено судом, ФИО1 с заявлением в порядке завершения оформления прав на данный земельный участок в уполномоченный орган не обращался.

Из представленного истцом кадастрового паспорта земельного участка следует, что государственный кадастровый учет данного земельного участка был осуществлен 13 ноября 2015 года, то есть уже после смерти ФИО1

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что ФИО1 при жизни не осуществил постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; не обращался в Департамент с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность, то есть не реализовал в установленном порядке свое право на получение в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

Таким образом, суд считает, что право ФИО1 на оформление земельного участка на основании решения органа местного самоуправления, принятого до 18 марта 2014 года, не является имущественным правом, которое вошло в состав его наследства, являлось правом ФИО1, неразрывно связанным с его личностью, а следовательно доводы истицы о наличии у неё прав завершить процедуру оформления в собственность земельного участка на основании решения, принятого в отношении другого лица, суд считает необоснованными.

При таких обстоятельствах, исковые требования об обжаловании решения Департамента имущественных и земельных отношений не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как пояснил в судебном заседании истец и ее представитель, копию обжалуемого ответа истец получила 18 мая 2017 года, в подтверждение чего представила почтовый конверт.

При этом доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком суду не представлено. С настоящим иском истец обратилась в суд 16 августа 2017 года, направив его посредством почтовой связи, то есть в установленный законом процессуальный срок, в связи с чем срок на обращение в суд с настоящим иском ею не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта о признании решения незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова