Решение № 2-380/2019 2-380/2019~М-302/2019 А-380/2019 М-302/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-380/2019

Дело №а-380/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года с. Новокаякент

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., с участием истца начальника ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш ФИО1, представителя ответчика администрации МР «Каякентский район» по доверенности №02 от 11.01.2019г. ФИО2, представителя ответчика МУП «Каякентводстрой» ФИО3, представителя третьего лица администрации МО «сельсовет Каякентский» по доверенности №1 от 17.06,2019 года ФИО4, при секретаре Агаевой Г.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД г.Избербаш ФИО1 к администрации МР «Каякентский район» и МУП «Каякентводстрой» о признании действий администрации МР «Каякентский район» и МУП «Каякентводстрой» по предоставлению услуг водоснабжения населению МО «сельсовет «Каякентский» с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными, обязании ответчиков прекратить совершение указанных противоправных действий и обязании с момента вступления решения суда в законную в силу: Организовать бесперебойное водоснабжение на территории МО «сельсовет «Каякентский» соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; разработать и представить проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО; получить санитарно-эпидемиологические заключения на водный объект - водоисточник «Мамаул»;разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы и направить в адрес МУП «Каякентводстрой», обязании администрацию МУП «Каякентводстрой» с момента вступления решения суда в законную в силу: организовать бесперебойное водоснабжение на территории МО «сельсовет «Каякентский» соответствующее требованиям СанПиЫ 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. F игиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; разработать программу производственного контроля и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш; заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарно-химические исследования); разработать до 01 июля 2019г. на основании технического задания - план мероприятий по приведению качества питьевой воды в МО «сельсовет «Каякентский» в соответствие с установленными требованиям и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш для включения в состав инвестиционной программы; проводить дезинфекцию водопроводных сетей после ликвидации аварий, утечек; завести специальный журнал регистрации аварий, утечек, со сроками их ликвидации,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МР «Каякентский район» и МУП «Каякентводстрой» о признании действий администрации МР «Каякентский район» и МУП «Каякентводстрой» по предоставлению услуг водоснабжения населению МО «сельсовет «Каякентский» с нарушением прав и законных интересов потребителей противоправными, обязании ответчиков прекратить совершение указанных противоправных действий и обязании с момента вступления решения суда в законную в силу: Организовать бесперебойное водоснабжение на территории МО «сельсовет «Каякентский» соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; разработать и представить проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО; получить санитарно-эпидемиологические заключения на водный объект - водоисточник «Мамаул»;разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы и направить в адрес МУП «Каякентводстрой», обязании администрацию МУП «Каякентводстрой» с момента вступления решения суда в законную в силу: организовать бесперебойное водоснабжение на территории МО «сельсовет «Каякентский» соответствующее требованиям СанПиЫ 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. F игиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; разработать программу производственного контроля и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш; заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарно-химические исследования); разработать до 01 июля 2019г. на основании технического задания - план мероприятий по приведению качества питьевой воды в МО «сельсовет «Каякентский» в соответствие с установленными требованиям и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш для включения в состав инвестиционной программы; проводить дезинфекцию водопроводных сетей после ликвидации аварий, утечек; завести специальный журнал регистрации аварий, утечек, со сроками их ликвидации.

Иск мотивирован тем, что в ходе административного расследования жалобы ООО «Справедливость» от 04.07.2018г. по факту отсутствия питьевой воды в с.Каякент, Каякентского района, установлено.

Согласно распоряжению администрации МР «Каякентский район» за №100-р от 29.03.2018г., полномочия по организации водоснабжения возложено на МУП «Каякентводстрой».

Эксплуатация системы водоснабжения в МО «сельсовет «Каякентский» проводится без лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды, что является нарушением ст. 19, ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 ФЗ-№ 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ №10 от 06.01.2015г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.4, 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Администрация МР «Каякентский район» и МУП «Каякентводстрой» является лицом, ответственным за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, подаваемой населению МО «сельсовет «Каякентский» с использованием централизованной системы водоснабжения.

Администрация МР «Каякентский район» и МУП «Каякентводстрой» осуществляют деятельность по водоснабжению населения питьевой водой и как ресурсоснабжающая организация, обеспечивающая потребителей коммунальной услугой, в силу закона является исполнителем услуги. Жители МО «сельсовет «Каякентский» пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой холодного водоснабжения, являются потребителями, определить круг которых не представляется возможным.

Администрацией МР «Каякентский район» и МУП «Каякентводстрой» не представлен на согласование проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) вокруг водоисточников в соответствии с требованиями п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения», а также отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на водоисточники, что является нарушением п.З ст. 18 ФЗ № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Вышеизложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией МР «Каякентский район» и МУП «Каякентводстрой» своих обязанностей, в части соблюдения требований санитарного законодательства, из-за которого существует угроза причинения вреда здоровью граждан из-за риска возникновения и распространения острых кишечных инфекционных заболеваний среди населения. Также свидетельствуют о нарушении ответчиком законных интересов неопределенного круга потребителей, так как водоснабжение жителей осуществляется с грубейшими нарушениями требований санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

Истец начальник ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения идентичные исковому заявлению, просил требования удовлетворить в полном объеме, установив сроки исполнения исковых требования в течении двух месяцев после вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации МР «Каякентский район» ФИО2 и представитель ответчика МУП «Каякентводстрой» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились и суду пояснили, что указанные в исковом заявлении ТО Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш нарушения имеют место, в последующем они будут устранены. Решение суда оставляет на усмотрение.

Представителя третьего лица администрации МО «сельсовет Каякентский» по доверенности ФИО4 в судебном заседании решение об удовлетворении иска либо об отказе оставил на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, приходит следующему.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.2 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300 - 1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст.46 указанного Закона, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Как установлено в судебном заседании 04.07.2018г. проведено административное расследование факту отсутствия питьевой воды в с.Каякент, Каякентского района.

Проведение административного расследования и выявления установленных в судебном заседании фактов подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому или индивидуальному предпринимателю и, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.07.2018г., протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 27.07.2018 года, протоколом об административном правонарушении от 27.07.2018г. №0599, протоколом об административном правонарушении от 27.07.2018г. №0600 и постановлением по делу об административном правонарушении от 14,08.018г.

Согласно распоряжению администрации МР «Каякентский район» за №100-р от 29.03.2018г., полномочия по организации водоснабжения возложено на МУП «Каякентводстрой».

Эксплуатация системы водоснабжения в МО «сельсовет «Каякентский» проводится без лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды, что является нарушением ст. 19, ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 ФЗ-№ 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ №10 от 06.01.2015г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.4, 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии со ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (п. 2).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 (далее — Правила), при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (п. 31). Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (п.З «в»).

Обязательным требованием к качеству водоснабжения предусмотрено:

бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года

постоянное соответствие свойств и состава воды санитарным нормам и правилам.

Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца и 4 часа единовременно.

Отклонение состава и свойств воды санитарным нормам и правилам не допускается (Приложение №1 к Правилам).

Согласно п. 3.2 и 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

В силу положений ч.4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Администрация МР «Каякентский район» и МУП «Каякентводстрой» является лицом, ответственным за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, подаваемой населению МО «сельсовет «Каякентский» с использованием централизованной системы водоснабжения.

Администрация МР «Каякентский район» и МУП «Каякентводстрой» осуществляют деятельность по водоснабжению населения питьевой водой и как ресурсоснабжающая организация, обеспечивающая потребителей коммунальной услугой, в силу закона является исполнителем услуги. Жители МО «сельсовет «Каякентский» пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой холодного водоснабжения, являются потребителями, определить круг которых не представляется возможным. Администрацией МР «Каякентский район» и МУП «Каякентводстрой» не представлен на согласование проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) вокруг водоисточников в соответствии с требованиями п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения», а также отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на водоисточники, что является нарушением п.3 ст. 18 ФЗ № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Вышеизложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией МР «Каякентский район» и МУП «Каякентводстрой» своих обязанностей, в части соблюдения требований санитарного законодательства, из-за которого существует угроза причинения вреда здоровью граждан из-за риска возникновения и распространения острых кишечных инфекционных заболеваний среди населения. Также свидетельствуют о нарушении ответчиком законных интересов неопределенного круга потребителей, так как водоснабжение жителей осуществляется с грубейшими нарушениями требований санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

В соответствии с Федеральным законом №416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» статья 23 закона гласит:

Ч.5 В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Ч.6 В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Ч.7 Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Ч.8 Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Изложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиками своих обязанностей в части соблюдения требований санитарного законодательства, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан из-за риска возникновения и распространения острых кишечных инфекционных заболеваний среди населения, а также нарушает законные интересы неопределенного крута потребителей, так как водоснабжение жителей осуществляется с нарушениями требований санитарно - эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

Доказательств, того что ответчик устранил выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, суду не представлено.

Таким образом, требования ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш к Администрации МР «Каякентский район», МУП «Каякентводстрой» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по РД в гор. Избербаш удовлетворить.

Признать противоправными действия администрации Муниципального района «Каякентский район» Республики Дагестан и Муниципального Унитарного Предприятия «Каякентводстрой» по предоставлению услуг водоснабжения населению Муниципального образования «сельсовет «Каякентский» с нарушением прав и законных интересов потребителей.

Обязать ответчиков администрацию Муниципального района «Каякентский район» Республики Дагестан и Муниципальное Унитарное Предприятие «Каякентводстрой» прекратить совершение противоправных действий.

Обязать ответчиков администрацию Муниципального района «Каякентский район» Республики Дагестан и Муниципальное Унитарное Предприятие «Каякентводстрой» с момента вступления решения суда в законную в силу:

- Организовать бесперебойное водоснабжение на территории МО «сельсовет «Каякентский» соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- Разработать и представить проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО;

- Получить санитарно-эпидемиологические заключения на водный объект - водоисточник «Мамаул»;

- Разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы и направить в адрес МУП «Каякентводстрой», обязании администрацию МУП «Каякентводстрой» с момента вступления решения суда в законную в силу:

- Организовать бесперебойное водоснабжение на территории МО «сельсовет «Каякентский» соответствующее требованиям СанПиЫ 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- Разработать программу производственного контроля и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш;

- Заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарно-химические исследования);

- Разработать на основании технического задания - план мероприятий по приведению качества питьевой воды в МО «сельсовет «Каякентский» в соответствие с установленными требованиям и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш для включения в состав инвестиционной программы;

- Проводить дезинфекцию водопроводных сетей после ликвидации аварий, утечек;

- Завести специальный журнал регистрации аварий, утечек, со сроками их ликвидации:

Обязать администрацию Муниципального района «Каякентский район» Республики Дагестан и Муниципальное Унитарное Предприятие «Каякентводстрой» исполнить указанные требования в течении двух месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья М.М. Гаджимурадов