Решение № 2А-334/2024 2А-334/2024(2А-4746/2023;)~М-3173/2023 2А-4746/2023 М-3173/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-334/2024

Дело № 2а-334/2024

Поступило в суд 28.07.2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2024 года город Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Ханбековой Ж.Ш.,

при секретаре Адольф И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искового заявлению исполняющего обязанности прокурора Кировского района г.Новосибирска к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирскао возложении обязанности совершить действия,

установил:

Административный истец обратился с настоящим иском к ответчику. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по информации ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску о наличии дефектов дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог, по результатам которой установлено, что несмотря на принятые органом контроля меры реагирования, имеются нарушения содержаний автомобильных дорог. Неисполнение требований закона по надлежащему содержанию дорог нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Истец,с учетом уточнения, проситобязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска организовать выполнение работ по устранению дефектов дорожного полотна, восстановление его ровности на следующих участках улично-дорожной сети: - на проезжей части улицы без названия на участке дома <адрес>.

Представитель прокуратуры Кировского района г. Новосибирска – помощник прокурора Костюкова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 4» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась,поддержала доводы возражений.

Заинтересованные лица: Администрация Кировского района г. Новосибирска, МБУ «ГЦОДД», МКУ «УДС» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили письменные отзывы.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кировского района г. Новосибирска из Управления МВД России по г. Новосибирску поступила информация о нарушении требований к эксплуатационному состоянию улиц, пролегающих на территории Кировского района.

Так, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на проезжей части ул. без названия на участке от дома <адрес>, имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин (ширина от 5 см до 10 см, длина от 7 см до 18 см, глубина от 2 см до 6 см). ДД.ММ.ГГГГ департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на проезжей части <адрес>, имеется повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части (ширина от 0,50 м, длина 0,90 м, глубина 15 см). ДД.ММ.ГГГГ департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколами инструментального обследования.На основании поступивших сведений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой составлен акт выездной проверки с привлечением специалиста.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава г.Новосибирска, принятому решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям мэрии г.Новосибирска в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения г.Новосибирска.

В соответствии с п. 5 ч. 9 Устава г.Новосибирска к вопросам местного значения г.Новосибирска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета г.Новосибирска № 654 от 27.07.2007 «Об утверждении положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска» был учрежден департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии г.Новосибирска.

Согласно пункту 2.1 Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 27.07.2007 N 654, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на Мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, который должен необходимым образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Не согласившись с заявленными требованиями Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска направлены возражения, в которых требования прокурора считает незаконными и необоснованными, в обоснование указав, что Департамент как структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии г. Новосибирска исполняет управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем средств бюджета города в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Департаментом утверждено муниципальное задание на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым МБУ «ГЦОДД» обязано выполнять задание по осуществлению работ по организации движения на улично-дорожной сети <адрес>. Кроме того, участок, находящийся на проезжей части по <адрес> относится к городским внутриквартальным проездам согласно реестру городских внутриквартальных дорог г. Новосибирска, расположенных в частной жилой застройке. В связи с чем внутриквартальный проезд по <адрес> не может быть отнесен к автомобильной дороге, так как не соответствует по своим параметрам определению «автомобильная дорога».

Представителем заинтересованного лица МКУ «ДЭУ № 4» в возражениях указано, что МКУ «ДЭУ № 4» не наделено публичными (властными) полномочиями, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения, является подведомственным Департаменту муниципальным казенным учреждением. По существу заявленных требований пояснил, что участок дороги от дома <адрес> не передан на муниципальное обслуживание, не завершена процедура передачи дороги по <адрес> на содержание и обслуживание в муниципалитет. В отношении участка дороги по <адрес> действуют гарантийные обязательства МКУ «УДС» - ООО СУ «Сибстрой».

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) (СП 42.13330.2011) улично-дорожную сеть населенных пунктов проектируется в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспорта, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки; в составе улично-дорожной сети выделяются улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Категории улиц и дорог городов назначаются в соответствии с классификацией, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В соответствии с Правилами дорожного движения понятие "дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии", "проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств".

Согласно ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или муниципального значения и автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам не общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций, физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

По смыслу вышеизложенного внутриквартальные дороги - это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения. Поскольку квартал является элементом территории поселения, то внутриквартальные дороги относятся к дорогам общего пользования местного значения или к частным автомобильным дорогам (в т.ч. местные улицы и проезды (внутриквартальные).

Довод о том, что внутриквартальный проезд по <адрес> не может быть отнесен к автомобильной дороге, так как не соответствует по своим параметрам определению «автомобильная дорога», подлежит отклонению.

В рассматриваемом случае не представлено доказательств отнесения внутриквартального проезда по <адрес> к частным автомобильным дорогам, следовательно, ремонт и содержание внутриквартальных проездов должно быть возложено на Департамент.

С учетом приведенных норм закона и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что указанные участки улично-дорожной сети находятся в неудовлетворительном состоянии, несоответствующим требованиям действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, создана опасность причинения вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения.

Наличие выявленных недостатков в содержании дорог административными ответчиками не оспаривается, доказательств устранения недостатков на момент вынесения решения суду не представлено.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают доводы заявленных требований прокурора о несоответствии вышеперечисленных участков требованиям, предъявляемым к содержанию дорог, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований.

Доводы Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о том, что Департамент является ненадлежащим ответчиком являются необоснованными.

Исходя из вышеуказанного Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 27.07.2007 N 654Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, соответственно, является правомерным возложение на него обязанности по устранению дефектов дорожного полотна.

Таким образом, выявленные прокурором нарушения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска требований законодательства в области безопасности дорожного движения в указанной выше части нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Кировского района г. Новосибирска удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирскаорганизовать выполнение работ по устранению дефектов дорожного полотна, восстановлению его ровности на участках улично-дорожной сети:

- на проезжей части улицы без названия на участке дома <адрес>;

- на проезжей части по <адрес>;

- на проезжей части по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.02.2024.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-334/2024 (54RS0005-01-2023-004583-76) Кировского районного суда г. Новосибирска.

По состоянию на 19.02.2024 решение не вступило в законную силу.

Судья: Ж.Ш. Ханбекова