Решение № 2-2723/2017 2-2723/2017~М-2468/2017 М-2468/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-2723/2017

№ 2-2723/2017


Решение

именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца ФИО6, действующего на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на три года,

представителя ответчика ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ, указывая, что после смерти матери ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ., постановлением Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. она была передана на попечение ФИО5 до совершеннолетия. В настоящее время какого-либо жилого помещения в собственности не имеет, с декабря 2012г. состоит на учете в Администрации муниципального района для улучшения жилищных условий по месту жительства во внеочередном порядке среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, тем самым грубо нарушены ее жилищные права, в т.ч. право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот.

Просит обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечила явку представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения явившихся участников процесса считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования ФИО3 поддержал, просил удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО7 суду пояснила, что ответчик не признает иск ФИО3

Истец имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и состоит на учете на обеспечение жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в жилищном отделе Администрации муниципального района <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 155 человек. ФИО3 в данном списке числится под №.

Предоставление жилых помещений указанной категории лиц производится в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На сегодня в действующем законодательстве отсутствуют нормы, указывающие на иные сроки предоставления жилого помещения вышеуказанным категориям граждан, помимо сроков и условий, установленных Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, реализация республиканской целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется за счет средств республиканского бюджета, предоставляемых местным бюджетам муниципальных образований республики в виде субвенций.

Учитывая изложенное, обязанности органов местного самоуправления заключаются лишь в формировании и предоставлении в Министерство образования РБ списков детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и при получении субвенций – распоряжении выделенными средствами.

Следовательно, Администрацией муниципального района <адрес> РБ обязательства по реализации данной программы исполнены.

ФИО3 в настоящее время проходит обучение в высшем учебном заведении, в связи с чем также не может быть обеспечена жилым помещением ранее окончания обучения.

Просила в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с предоставлением благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей основаны на положениях статей 7, 40 Конституции Российской Федерации и регулируются положениями части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.02.2009г. N 250-О-П, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 7 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005г. N 260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", в редакции от 04.12.2012г. N 609-з, предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005г. N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013г. № 407 "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот предоставляются по месту их жительства в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого эти лица включены в список. Жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение: жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания (пункты 8.3, 8, 4).

Статьей 8 Закона Республики Башкортостан 04.12.2012г. N 609-з определен порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, согласно которому финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ. умерла ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о смерти серии III-АР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о рождении серии I-АР № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что ФИО1 приходится матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом указан ФИО2.

Аналогичные сведения содержатся в записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ., представленной по запросу суда, где также указано, что изменение сведений об отце произведено на основании решения Туймазинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. несовершеннолетняя ФИО3, оставшаяся без попечения родителей в связи с тем, что мать ФИО1, имеющая статус одинокой матери, умерла, передана на попечение ФИО5 – тете по линии матери. Этим же постановлением жилищному отделу Администрации муниципального района <адрес> РБ предписано поставить ФИО3 на учет для получения жилья.

В личном деле ФИО3, находящемся в жилищном отделе Администрации муниципального района <адрес> РБ, содержатся, кроме вышеназванных документов, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о правах ФИО3 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ФИО8 вторым попечителем несовершеннолетней подопечной ФИО3; справки №, № от ДД.ММ.ГГГГ. с места жительства ФИО3, из которых следует, что истец зарегистрирована постоянно по адресу: РБ, <адрес>А, <адрес>; справка от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО3 является студентом 1 курса стоматологического факультета очной формы обучения Первого Санкт-Петербургского государственного медицинского университета.

В судебное заседание также представлены справки: от ДД.ММ.ГГГГ. о прохождении обучения ФИО3, окончание обучения – ДД.ММ.ГГГГ.; № от ДД.ММ.ГГГГ. с места регистрации истца; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № филиала ФГБУ «ФКП ФСГРКиК» по РБ об отсутствии у ФИО3 прав на недвижимость на территории Управления Росреестра по РБ.

Таким образом, представленные доказательства в совокупности с учетом вышеприведенных положений законодательных актов подтверждают законность и обоснованность требований ФИО3

При этом суд исходит из того, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен.

Доводы представителя ответчика о надлежащем исполнении обязательств в связи с постановкой ФИО3 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и отсутствии денежных средств для приобретения ей жилого помещения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств, соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения.

Утверждение представителя ответчика о незаконности требования ФИО3 о предоставлении жилого помещения до окончания обучения основано на неправильном толковании закона, поэтому также не может быть принято судом во внимание.

Вследствие этого суд считает необходимым возложить на Администрацию муниципального района <адрес> РБ обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО3 к Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд.

Судья В.М. Рыбакова