Решение № 2-1325/2019 2-17/2020 2-17/2020(2-1325/2019;)~М-1277/2019 М-1277/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-1325/2019

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прилепской Е.С.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителей ответчика ГУП РО «УРСВ» – ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Каменского районного суда Ростовской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», Администрации Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании осуществить мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке на территории Каменского района и микрорайона Заводского г. Каменск-Шахтинского Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с настоящим иском к ответчику Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения».

10.12.2019 г. определением Каменского районного суда Ростовской области с согласия истца к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Администрации Глубокинского городского поселения, Администрации Каменского района Ростовской области.

В процессе рассмотрения дела представитель истца от исковых требований к Администрации Глубокинского городского поселения отказался о чем судом вынесено определение от 27.01.2020 г.

В иске Управление Роспотребнадзора по Ростовской области ссылается на следующее.

В соответствии со ст. 23 п. 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 23.11.2011г. до 1 февраля очередного года в адрес организации, осуществляющей холодное водоснабжение ГУП РО «УРСВ», истцом было направлено уведомление о качестве подаваемой населению населенных пунктов Каменского района и обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, последняя информация направлялась 23.01.2019г. за № 26-83/116, из которой следует, что по многолетнему наблюдению вода, подаваемая населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области, не отвечает гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранные в течение календарного года, так же не соответствуют нормативам качества питьевой воды.

Проведя анализ результатов лабораторных испытаний качества подаваемой питьевой воды населению Глубокинского городского поселения Каменского района за 2018 год и за истекший период 2019 года, Астаховского сельского поселения Каменского района за 2018 год, Богдановского сельского поселения Каменского района за 2018 год и за истекший период 2019 года, п. Васильевского Каменского района Ростовской области за 2018 год и за истекший период 2019 года, микрорайона Заводского г. Каменского района Ростовской области за 2018 год и за истекший период 2019 года, в результате лабораторных испытаний качества подаваемой питьевой воды получены данные, свидетельствующие о том, что пробы питьевой воды в рамках социально-гигиенического мониторинга в контрольно-мониторинговых точках по санитарно-химическому показателю (жесткость общая) вода не отвечают требованиям п.3.1; п.3.2;п.3.4.3 СанПиН- 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В Глубокинском городском поселении Каменского района и в Богдановском сельском поселении Каменского района не обеспечивается постоянное обеззараживание воды перед подачей ее в распределительную сеть потребителей в соответствии с требованиями гигиенических нормативов (п.п. 2.5; 3.2; 3.1, таблица № 3 СанПиН 2.1.4.1074-01.

До настоящего времени не решена проблема подачи потребителям п. Чистоозерный и х. Богданов Каменского района Ростовской области воды в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения указанных населенных пунктов, вода в распределительную сеть в летний период времени подается с перерывами, по графику, из-за частых перерывов, остановок в подаче населению питьевой воды, происходят к частые порывы водопроводных сетей, осуществляется вымывание отложений из труб водопроводной сети, что может привести к вторичному загрязнению питьевой воды и ухудшению ее качества.

В настоящее время в воде, отобранной ДД.ММ.ГГГГ. из крана насосной станции второго подъема, расположенной по адресу: <адрес>, хлор остаточный свободный составил менее 0,3 мг./дм.куб. при величине допустимого уровня 0,3-0,5 мг/дм.куб, хлор остаточный связанный составил менее 0,3 мг/дм.куб. при величине допустимого уровня 0,8-1,2 мг/дм.куб.

До настоящего времени на существующие водозаборы, действующие водопроводы, переданные ГУП РО «УРСВ» Обществом с ограниченной ответственностью «Растоввагонпром» на основании договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ., переданные Администрацией Каменского района Ростовской области на основании Концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Муниципального образования Каменский район по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ., переданные Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» Глубокийского городского поселения на основании договора аренды имущества №-А от ДД.ММ.ГГГГ, - отсутствуют разрешения к использованию их в качестве источников питьевого водоснабжения, а именно: на источники водоснабжения отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные зонные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

До настоящего времени ГУП РО «УРСВ» не разработан и не утвержден проект инвестиционной программы с запланированными в ней, в том числе, мероприятиями по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными гигиеническими требованиями; мероприятиями по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов.

До настоящего времени ГУП РО «УРСВ» не разработан и не утвержден план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

До настоящего времени ГУП РО «УРСВ» не разработана и не утверждена в установленном порядке производственная программа с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения Каменского района Ростовской области и микрорайона Заводского г. Каменск-Шахтинского Ростовской области.

ГУП РО «УРСВ» не разработана и не утверждена в установленном порядке в соответствии с установленными требованиями рабочая программа производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области и микрорайона Заводского г. Каменск-Шахтинского Ростовской области (п.1, п.2 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 23.11.2011г., п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

Вода, не отвечающая обязательным требованиям по санитарно-химическим показателям оказывает негативное влияние на здоровье населения, так как способствует возникновению массовых инфекционных заболеваний желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистой и моче-половой системы.

Так же, в разработанное и утвержденное техническое задание (Техническое задание на разработку инвестиционной программы для ГУП РО «УРСВ» по развитию объектов холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Каменский район» на 2020-2029годы, утвержденные постановлением Главы Администрации Каменского района Ростовской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, не внесены изменения, т.е. техническое задание не содержит: конкретный перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения с указанием плановых значений показателей надежности качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой для потребителей населенных пунктов Каменского района (п. Васильевский, х. ФИО5, х. Урывский, х. ФИО6, х. Березовый, п. Молодежный Каменского района Ростовской области).

На основании изложенного, а также с учетом уточненных исковых требований, истец просит суд:

- признать бездействие ГУП РО «УРСВ» незаконным;

- обязать ГУП РО «УРСВ» разработать инвестиционную программу в установленном порядке с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области в соответствие с установленными требованиями, с последующей ее реализацией и получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (источников питьевого водоснабжения) санитарным правилам (п. 7 ст. 23 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 23.11.2011г., п. 1, п. 2 Раздела 1 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» в срок десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с целью дальнейшей ее реализации;

- обязать ГУП РО «УРСВ» направить для утверждения разработанную инвестиционную программу уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченному органу местного самоуправления поселения (городского округа), в случае, если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) с последующим получением положительного согласования (п. 2 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»);

- обязать ГУП РО «УРСВ» разработать в установленном порядке планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, который должен содержать, в том числе, и сведения о показателях качества воды, по которым предусматривается проведение мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в том числе, и по санитарно-химическим показателям. В плане мероприятия должны быть указаны конкретные мероприятия, предусмотренные для обеспечения приведения качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям в соответствие с требованиями, сведения об ожидаемом результате, то есть реализация мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, заложенные финансовые средства с указанием источников финансирования и т.д. (п. 7 ст. 23 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 23.11.2011г., п. 37 Раздела 5 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения») в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную;

- обязать ГУП РО «УРСВ» направить разработанный план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в адрес территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор для утверждения, с последующим получением положительного согласования;

- обязать ГУП РО «УРСВ» работать или откорректировать производственную программу с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения, с учетом включения в программу мероприятий, направленных на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем холодного водоснабжения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов, с учетом мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе, по снижению потерь воды при транспортировке с последующей ее реализацией (ст. 41 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 23.11.2011г., п. Раздела 1, п. 5 Раздела 2, п. 2 Раздела 1 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения») в срок десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и направить для утверждения разработанную или откорректированную производственную программу уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченному органу местного самоуправления поселения городского округа, в случае, если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов);

- обязать ГУП РО «УРСВ» разработать в установленном порядке в соответствии с установленными требованиями рабочую программу производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, для каждого водозабора с учетом его особенностей с последующей ее реализацией (п.1, п.2 ст. 25 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 23.11.2011г., п. 4.2, п.2 раздела 2 приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать ГУП РО «УРСВ» направить для согласования рабочую программу производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, в адрес территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор для утверждения, с последующим получением положительного согласования (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01);

- обязать ГУП РО «УРСВ» обеспечить соответствие качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области безвредной по химическому составу, безопасной в эпидемическом отношении санитарно-эпидемиологическим требованиям в срок - постоянно;

- обязать ГУП РО «УРСВ» на сооружениях систему водоснабжения ГУП РО «УРСВ» населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области обеспечить постоянное обеззараживание воды пред подачей ее в распределительную сеть с применением жидкого хлора (хлоросодержащих веществ) или при помощи других разрешённых методов обеззараживания питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства (таблица № 3 СанПиН- 2.1.4.1074-01 в срок – постоянно;

- обязать ГУП РО «УРСВ» обеспечить постоянный производственный контроль за показателями остаточного свободного хлора и остаточного связанного хлора в питьевой воде перед ее поступлением в распределительную сеть потребителей населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области (п. 4.4 таблица7; п. 3.2; таблица № 3 СанПиН- 2.1.4.1074-01), в срок - не реже одного раза в час;

- обязать ГУП РО «УРСВ» обеспечить использование водных объектов (источники централизованного водоснабжения населения Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.);

- признать бездействие Администрации Каменского района Ростовской области незаконным;

- обязать Администрацию Каменского района Ростовской области в соответствии с требованиями п.2 ст. 23 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 23.11.2011г. обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в том числе:

-внести изменения в разработанное и утвержденное техническое задание ( Техническое задание на разработку инвестиционной программы для ГУП РО «УРСВ» по развитию объектов холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Каменский район» на 2020-2029 годы, утвержденные постановлением Главы Администрации Каменского района Ростовской области за № от ДД.ММ.ГГГГ.) по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с указанием конкретных мероприятий по доведению качества питьевой воды, подаваемой потребителям населенных пунктов Каменского района Ростовской области (п. Васильевский, х. ФИО5, х. Урывский, х. ФИО6, х. Березовый, п. Молодежный Каменского района Ростовской области), по санитарно-химическим показателям в соответствии с требованиями гигиенических нормативов в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. После внесения изменения в разработанное и утвержденное техническое задание направить его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение населения населенных пунктов Каменского района Ростовской области, для включения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями по санитарно-химическим показателям, подаваемой населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области, в состав инвестиционной программы;

- не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (п. 10 ст. 23 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 23.11.2011г.).

В судебном заседании представитель истца измененные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме, изложив доводы аналогично указанным в исковом заявлении и изменениях к нему.

Представитель ответчика ГУП РО «УРСВ» ФИО2 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив следующее.

Требования, указанные в исковом заявлении, являются невыполнимыми.

На основании технического задания на разработку инвестиционной программы для ГУП РО «УРСВ» по развитию объектов холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Каменский район» на 2020 - 2029 годы, утверждённого Постановлением Администрации Каменского района № от ДД.ММ.ГГГГ, разработана и была направлена на согласование (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в Региональную службу по тарифам РО «Инвестиционная программа по реконструкции и модернизации систем холодного водоснабжения ГУП РО «УРСВ» на период с 2020- 2024 годы Этап 1» по Каменскому району. В данную программу включены первоочередные мероприятия по реконструкции водопроводных сетей поселений Каменского района (в целях снижения аварийности на водопроводных сетях), планируемые к выполнению в период с 2020 г. по 2024 г. за счёт собственных средств предприятия, в случае согласования программы в РСТ. В настоящее время, указанная инвестиционная программа возвращена ГУП РО «УРСВ» на доработку (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). По окончании сроков реализации 1-го этапа программы, ГУП РО «УРСВ» будут сформирован её 2-й этап, с включением мероприятий по приведению качества воды в соответствие с нормативными требованиями, в соответствии с обозначенным техническим заданием. Формирование и реализация программы в 2 этапа обусловлены необходимостью недопущения значительного роста тарифа для потребителей.

План мероприятий филиала «<адрес>» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на ДД.ММ.ГГГГ г.г., с учётом мероприятий по Каменскому району был направлен в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО в установленный законом срок, был доработан с учётом полученных замечаний и повторно направлен на согласование, в настоящее время снова отклонён от согласования (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Производственные программы филиала «<адрес>» ГУП РО «УРСВ» Каменскому участку утверждены Постановлениями Региональной службы по тарифам РО № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и размещены на официальном сайте РСТ РО (http://rst.donland.ru/); разработаны, утверждены акты технического обследования централизованных сетей водоснабжения и водоотведения главами Администрации Каменского района, Глубокинского городского поселения и главой города Каменск-Шахтинский.

Рабочие программы производственного контроля за качеством питьевой воды, по объектам обозначенным в требовании, также были направлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО, повторно доработаны, утверждены главами Администраций г. Каменск-Шахтинский, Каменского района, Глубокинского городского поселения, в настоящее время повторно направлены (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Выполнение требований истца об обязании ГУП РО «УРСВ» обеспечить постоянный производственный контроль за показателями остаточного свободного хлора и остаточного связанного хлора в питьевой воде перед ее поступлением в распределительную сеть потребителей, обеспечить использование водных объектов при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, будет обеспечено при реализации 2-го этапа «Инвестиционной программы по реконструкции и модернизации систем холодного водоснабжения ГУП РО «УРСВ» на период с 2025- 2029 годы.

Органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В концессионном соглашении, заключенном между Муниципальным образованием «Каменский район» и ГУП РО «УРСВ», как и договорах аренды имущества, заключенных между предприятием и <данные изъяты>» №ДВП-№ от ДД.ММ.ГГГГ, МУП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют требования, обязывающие эксплуатирующую организацию осуществлять строительство очистных сооружений.

В акте приема – передачи имущества, отсутствуют очистные сооружения переданные предприятию для очистки питьевой воды и подачи ее в центральную систему водоснабжения. Единственные очистные сооружения, переданные администрацией Муниципального образования «Каменский район» на эксплуатацию ГУП РО «УРСВ», находятся на водоподъеме <адрес><адрес>. Вышеуказанные очистные сооружения не могут приводить питьевую воду к установленным требованиям. Таким образом, на лицо бездействие администрации Каменского района Ростовской области, как и администрации микрорайона Заводского Каменского района.

Кроме того, ГУП РО «УРСВ» находится в затруднительном финансовом положении, что вызвано тем, что тарифы ГУП РО «УРСВ» подлежат государственному регулированию и за последние несколько лет они индексируются ниже уровня инфляции и экономически обоснованного размера. Низкая платёжная дисциплина и несвоевременная оплата абонентами потреблённых услуг также ухудшает имущественное положение предприятия.

Представитель ответчика ГУП РО «УРСВ» ФИО4 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив следующее. Истец просит ГУП РО «УРСВ» обеспечить эксплуатацию источников водоснабжения при получении положительно санэпидзаключения. Вода в источниках водоснабжения Каменского района изначально не пригодна для питьевого водоснабжения. Поэтому санэпидзаключение может быть получено ГУП РО «УРСВ» только если предоставит план мероприятий по приведению воды в качество. На данном этапе ГУП РО «УРСВ» не может получить это заключение, так как нет очистных. Администрацией должны изыскиваться новые источники. Поскольку они не изыскиваются, ГУП РО «УРСВ» продолжает подавать населению эту воду, потому что она изначально в недрах имеет такой состав. Попытки ГУП РО «УРСВ» разработать инвестиционную программу были. Первый ее этап – она была направлена на утверждение в РСТ Ростовской области. Была устная договоренность, поскольку все мероприятия очень затратные, то для реализации 1 этапа, ГУП РО «УРСВ» 2-ым этапом заложит реализацию мероприятий по очистке воды, совместно с муниципалитетом изыщет средства для строительства очистных. Но на данном этапе РСТ ее тоже не утвердило, потому что даже мероприятия по реконструкции разводящих сетей достаточно затратные, надбавка на тарифы для населения получается существенная. Региональной службе по тарифам не понятен механизм реализации инвестиционной программы, а именно нехватка денежных средств, непонимание, откуда их взять. Тех задание согласно действующему законодательству должно поступить ГУП РО «УРСВ» уже откорректированное до 1 марта. Пока на данный момент никакие сроки не нарушены. Здесь к ГУП РО «УРСВ» никаких претензий быть не может. Если оно поступит до 1 марта (с пожеланиями Администрации и с указанием источников финансирования), ГУП РО «УРСВ» обязано будет разработать инвестиционную программу с включением в нее плана мероприятий по улучшению качества воды в соответствии с теми требованиями, как хочет Роспотребнадзор.

Ответчик Администрация Каменского района Ростовской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя не направила. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрация Каменского района Ростовской области в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо Администрация г. Каменск-Шахтинского Ростовской области извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила.

Третье лицо Региональная служба по тарифам Ростовской области (далее – РСТ), извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, представила заявление, в котором указала, что государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, и другими нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с Положением о РСТ, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 20 (далее - Положение), РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области и осуществляет государственное реегулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (работы, слуги), а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.п. 2.1.4 п. 2.1 Положения РСТ утверждает (устанавливает) в том числе: тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения; тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения; плату за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в индивидуальном порядке; инвестиционные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; производственные программы организаций, осуществляющих горячее (водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» утверждены постановлениями РСТ:

- от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении производственных программ ГУП РО «УРСВ», филиал «Белокалитвинский», Каменский участок, осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Глубокинского городского поселения Каменского района, на 2018 - 2019 годы»;

- от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Белокалитвинский», Каменский участок, осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Каменского района (за исключением Глубокинского городского поседения), на 2018 - 2021 годы»;

- от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ» филиал «Белокалитвинский», Каменский участок, для потребителей мкр. Завод г. Каменск-Шахтинский».

Мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды и улучшение качества очистки сточных вод, не включены в утвержденные производственные программы.

Инвестиционная, программа для ГУП РО «УРСВ», осуществляющего деятельность в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, PCТ не утверждалась.

Третье лицо Министерство ЖКХ Ростовской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, представило заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также указало, что ГУП РО «УРСВ» представлены в материалы настоящего дела документы, подтверждающие принятие предприятием мер по разработке инвестиционной программы по муниципальному образованию «Каменский район» на 2020 - 2029 годы, совершение иных мер, направленных поставку качественной воды.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Постановлением Правительств Ростовской области от 24.12.2012 г. №1113 в целях решения социальных задач повышения уровня и качества жизни населения путем обеспечения функционирования и развития систем жизнеобеспечения населения, создано государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ»).

В соответствии с п. 2.1 Постановления, целями и предметом деятельности ГУП РО «УРСВ» в соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» является решение социальных задач, а также извлечение прибыли, оказание услуг, выполнение работ по осуществлению полномочий органов государственной власти Ростовской области, предусмотренных подпунктами 5.1, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в сфере обеспечения функционирования систем жизнеобеспечения населения и реализации межмуниципальных инвестиционных проектов.

В целях реализации указанных обязательств и нормализации водоснабжения удалённых и малонаселённых районов Ростовской области ГУП РО «УРСВ» заключены следующие договоры аренды имущества и концессионное соглашение.

В соответствии с Договором аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> (Арендодатель) предоставил ГУП РО «УРСВ» (Арендатору) имущество для обеспечения водоснабжения на территории муниципального образования «город Каменск-Шахтинский», перечень которого определен в Приложении 1 к договору (т. 2 л.д. 1-21).

Согласно договору аренды муниципального имущества №-А от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РО «УРСВ» (Арендатор) принял в аренду от МУП <данные изъяты> муниципальное имущество сети мкр. Заводского г. Каменск-Шахтинского Ростовской области.

На территории Каменского района Ростовской области, ГУП РО «УРСВ» осуществляет водоснабжение и водоотведение в соответствии с Концессионным соглашением (т. № л.д. №).

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РО «УРСВ» передано в аренду от МУП «Коммунальщик» Глубокинского городского поселения имущество, согласно Приложению № (т. 1 л.д. 70-77).

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. п. 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Из представленных истцом протоколов лабораторных испытаний (т. № л.д. №) следует, что в результате лабораторных испытаний качества подаваемой питьевой воды населению Глубокинского городского поселения Каменского района за 2018 год и за истекший период 2019 года, Астаховского сельского поселения Каменского района за 2018 год, Богдановского сельского поселения Каменского района за 2018 год и за истекший период 2019 года, п. Васильевского Каменского района Ростовской области за 2018 год и за истекший период 2019 года, микрорайона Заводского г. Каменского района Ростовской области за 2018 год и за истекший период 2019 года, получены данные, свидетельствующие о том, что пробы питьевой воды в рамках социально-гигиенического мониторинга в контрольно-мониторинговых точках по санитарно-химическому показателю (жесткость общая) вода не отвечают требованиям п.3.1; п.3.2; п.3.4.3 СанПиН- 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В Глубокинском городском поселении Каменского района и в Богдановском сельском поселении Каменского района не обеспечивается постоянное обеззараживание воды перед подачей ее в распределительную сеть потребителей в соответствии с требованиями гигиенических нормативов (п.п. 2.5; 3.2; 3.1, таблица № 3 СанПиН 2.1.4.1074-01.

До настоящего времени не решена проблема подачи потребителям п. Чистоозерный и х. Богданов Каменского района Ростовской области воды в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения указанных населенных пунктов, вода в распределительную сеть в летний период времени подается с перерывами, по графику, из-за частых перерывов, остановок в подаче населению питьевой воды, происходят к частые порывы водопроводных сетей, осуществляется вымывание отложений из труб водопроводной сети, что может привести к вторичному загрязнению питьевой воды и ухудшению ее качества.

В воде, отобранной ДД.ММ.ГГГГ. из крана насосной станции второго подъема, расположенной по адресу: <адрес>, хлор остаточный свободный составил менее 0,3 мг./дм.куб. при величине допустимого уровня 0,3-0,5 мг/дм.куб, хлор остаточный связанный составил менее 0,3 мг/дм.куб. при величине допустимого уровня 0,8-1,2 мг/дм.куб.

До настоящего времени на существующие водозаборы, действующие водопроводы, переданные ГУП РО «УРСВ» <данные изъяты>» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ., переданные Администрацией Каменского района Ростовской области на основании Концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Муниципального образования Каменский район по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ., переданные Муниципальным унитарным предприятием «<данные изъяты>» <адрес> на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ, - отсутствуют разрешения к использованию их в качестве источников питьевого водоснабжения, а именно: на источники водоснабжения отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.

До настоящего времени ГУП РО «УРСВ» не разработан и не утвержден проект инвестиционной программы с запланированными в ней, в том числе, мероприятиями по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными гигиеническими требованиями; мероприятиями по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов.

До настоящего времени ГУП РО «УРСВ» не разработан и не утвержден план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

До настоящего времени ГУП РО «УРСВ» не разработана и не утверждена в установленном порядке производственная программа с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения Каменского района Ростовской области и микрорайона Заводского г. Каменск-Шахтинского Ростовской области.

ГУП РО «УРСВ» не разработана и не утверждена в установленном порядке в соответствии с установленными требованиями рабочая программа производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области и микрорайона Заводского г. Каменск-Шахтинского Ростовской области (п.1, п.2 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 23.11.2011г., п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В адрес ГУП РО «УРСВ», истцом было направлено уведомление о качестве подаваемой населению населенных пунктов Каменского района воды и обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, последняя информация направлялась 23.01.2019г. за №, из которой следует, что по многолетнему наблюдению вода, подаваемая населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области, не отвечает гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранные в течение календарного года, так же не соответствуют нормативам качества питьевой воды (т№ л.д. 21№).

Также истцом в адрес Администрации Каменского района Ростовской области направлено уведомление о санитарно-эпидемиологической обстановке в ДД.ММ.ГГГГ года в Каменском районе Ростовской области, в котором также указано, что Администрацией Каменского района Ростовской области не внесены изменения в разработанное и утвержденное техническое задание на разработку инвестиционной программы для ГУП РО «УРСВ» по развитию объектов холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Каменский район» (т. 1 л.д. 235-241).

Таковое техническое задание было утверждено Постановлением Администрации Каменского района Ростовской области 20.02.2019 г. № 158, однако, в данном техническом задании отсутствуют мероприятия по приведению качества питьевой в соответствие с установленными требованиями.

Кроме того, решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворены административные исковые требования <адрес> Роспотребнадзора по <адрес> к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, в соответствии с которым суд обязал Администрацию г. Каменск-Шахтинского Ростовской области разработать и утвердить техническое задание по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направить его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (т. № л.д. №).

В отношении Администрации Глубокинского городского поселения истец по настоящему делу обратился в Каменский районный суд Ростовской области с административными исковыми требованиями об обязании Администрации Глубокинского городского поселения разработать и утвердить техническое задание по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направить его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (т. № л.д. №).

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно п. 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641 (далее- Правила инвестиционных программ), проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с п. 8 Правил инвестиционных программ, в случаях, предусмотренных статьями 23, 24 и 26 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», техническое задание должно включать мероприятия, содержащиеся в плане мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, плане мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями и плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - планы мероприятий).

В инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения (п. 10 Правил инвестиционных программ).

Согласно п.п. 2 и 4 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641 (далее- Правила производственных программ), проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов (далее - уполномоченный орган).

В производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с закрепленными ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» целями государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена как на достижение охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, так и на обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Достижение указанных целей невозможно в отрыве от закрепленных настоящим Федеральным законом принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из которых законодателем осуществлено правовое регулирование в области водоснабжения и водоотведения.

К указанным принципам правового регулирования в рассматриваемых правоотношениях закон относит приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Исходя из преследуемых целей и принципов государственного регулирования, федеральным законом организация развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения предусматривается на плановой и программной основе, подразумевающей техническое обследование централизованных систем водоотведения, разработку схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с документами территориального планирования, определение плановых и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и разработки на их основе инвестиционных программ в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ст. ст. 37 - 40 Федерального закона N 416-ФЗ).

Объективная невозможность выполнения заявленных исковых требований, ответчиками не доказана. В любом случае наличие объективных причин невозможности выполнения решения суда в установленный срок может стать причиной для предоставления отсрочки для исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ), однако, не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Поскольку согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 Правилам разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (п. 6 Правил), которые в настоящий момент не откорректированы и не утверждены Администрациями г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, Каменского района Ростовской области, Глубокинского городского поселения, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично с учетом необходимости разработки названными администрациями технических заданий на разработку инвестиционной программы для ГУП РО «УРСВ».

В связи с тем, что факты бездействия ГУП РО «УРСВ» в обеспечении соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области и бездействия Администрации Каменского района Ростовской области по внесению изменений в разработанное и утвержденное техническое задание на разработку инвестиционной программы для ГУП РО «УРСВ» по развитию объектов холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Каменский район» на 2020-2029 годы нашли в судебном заседании нашел свое подтверждение, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, - удовлетворить частично.

Признать бездействие ГУП РО «УРСВ» незаконным.

Обязать ГУП РО «УРСВ» разработать инвестиционную программу с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, в срок десять месяцев с момента внесения изменений Администрацией г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, Администрацией Глубокинского городского поселения, Администрацией Каменского района Ростовской области в технические задания на разработку инвестиционной программы.

Обязать ГУП РО «УРСВ» направить для утверждения разработанную инвестиционную программу в Региональную службу по тарифам Ростовской области.

Обязать ГУП РО «УРСВ» разработать в установленном порядке планы мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, в соответствие с санитарными правилами и согласовать их с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, установив срок исполнения в течение трех месяцев с момента внесения изменений Администрацией г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, Администрацией Глубокинского городского поселения, Администрацией Каменского района Ростовской области в технические задания на разработку инвестиционной программы.

Обязать ГУП РО «УРСВ» откорректировать производственные программы с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения, с учетом включения мероприятий, направленных на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем холодного водоснабжения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов, с учетом мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе, по снижению потерь воды при транспортировке с последующей ее реализацией в срок десять месяцев с момента внесения изменений Администрацией г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, Администрацией Глубокинского городского поселения, Администрацией Каменского района Ростовской области в технические задания на разработку инвестиционной программы и направить для утверждения в Региональную службу по тарифам Ростовской области.

Обязать ГУП РО «УРСВ» разработать в установленном порядке в соответствии с установленными требованиями рабочие программы производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, для каждого водозабора (водозабор «Дубовая балка»; водозабор «Осиновая Балка»; водозабор «Таловатая Балка»; артезианская скважина п. Каменногорье; одиночная скважина п. Таловатая Балка; три скважины с/п Калитвенское; две скважины х. Урывский; колодец (коптажный) х Урывский; скважина с/п Гусевское - х. ФИО7; скважина с/п Гусевское - х. ФИО8; скважина (под насосной станцией) х. Верхние Грачики, ул. Суворова; скважина с/п. Уляшкинское - х. Верхние Грачики, ул. Заречная, в 100 м юго- западнее д. 43; скважина х. Верхние Грачики, ул. Молодежная, между д.6 и 7; скважина водозабора х. ФИО9; скважина х. Лесной к югу от х. Старая Станица у автомагистрали М-4; каптажный колодец п. Васильевский; водозабор на Бородиновском участке в хуторе Филиппенков Каменского района Ростовской области) с учетом их особенностей с последующей ее реализацией в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу; направить для согласования рабочие программы производственного контроля в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области для утверждения.

Обязать ГУП РО «УРСВ» обеспечить соответствие качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области безвредной по химическому составу, безопасной в эпидемическом отношении санитарно-эпидемиологическим требованиям в срок – постоянно.

Обязать ГУП РО «УРСВ» на сооружениях систему водоснабжения ГУП РО «УРСВ» населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области обеспечить постоянное обеззараживание воды пред подачей ее в распределительную сеть с применением жидкого хлора (хлоросодержащих веществ) или при помощи других разрешённых методов обеззараживания питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок – постоянно.

Обязать ГУП РО «УРСВ» обеспечить постоянный производственный контроль за показателями остаточного свободного хлора и остаточного связанного хлора в питьевой воде перед ее поступлением в распределительную сеть потребителей населенных пунктов Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, в срок - не реже одного раза в час.

Обязать ГУП РО «УРСВ» обеспечить использование водных объектов (источники централизованного водоснабжения населения Каменского района Ростовской области, мкр. Заводского г.Каменск-Шахтинского Ростовской области при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Признать бездействие Администрации Каменского района Ростовской области незаконным.

Обязать Администрацию Каменского района Ростовской области в соответствии с требованиями п.2 ст. 23 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 23.11.2011г. обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в том числе:

-внести изменения в разработанное и утвержденное техническое задание на разработку инвестиционной программы для ГУП РО «УРСВ» по развитию объектов холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Каменский район» на 2020-2029 годы, утвержденное постановлением Главы Администрации Каменского района Ростовской области за № 158 от 20.02.2019г., по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с указанием конкретных мероприятий по доведению качества питьевой воды, подаваемой потребителям населенных пунктов Каменского района Ростовской области (п. Васильевский, х. ФИО5, х. Урывский, х. ФИО6, х. Березовый, п. Молодежный Каменского района Ростовской области), по санитарно-химическим показателям в соответствии с требованиями гигиенических нормативов в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. После внесения изменения в разработанное и утвержденное техническое задание направить его в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение населения населенных пунктов Каменского района Ростовской области, для включения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями по санитарно-химическим показателям, подаваемой населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области, в состав инвестиционной программы;

- не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (п. 10 ст. 23 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 23.11.2011г.).

В оставшейся части в удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 03.02.2020 г.

Судья: