Решение № 2А-1374/2016 2А-80/2017 2А-80/2017(2А-1374/2016;)~М-1321/2016 М-1321/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2А-1374/2016

Дело №2а-80/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 января 2017 года пос. Ува Удмуртская Республика

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ***1 к ГУ Межмуниципальный отдел МВД России «Увинский» и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Удмуртской Республике о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

***2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования следующим.

***2 родился в Грузии. В 1984 году зарегистрировал брак с ***4 в *** Удмуртской Республики Российской Федерации и в 1992 году получил временную регистрацию в Российской Федерации. В 1998 году ***2 получил паспорт Российской Федерации серии *** *** в ОВД Радищевского района Ульяновской области, который впоследствии был им утерян. С 2000 года административный истец проживает по адресу: ***. В настоящее время по указанному адресу проживает семья ***2 Кроме того, решением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики установлен факт проживания ***2 на территории Российской Федерации.

***2 обращался в ГУ Межмуниципальный отдел МВД России «Увинский» с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации, но ему было отказано. По мнению административного истца, администрация исправительного учреждения, в котором он в настоящее время отбывает наказание, в нарушение требований УИК РФ не предпринимает мер к получению им паспорта.

***2 просит признать незаконным бездействие ГУ Межмуниципальный отдел МВД России «Увинский» в части непринятия решения о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и признании бездействия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Удмуртской Республике в части непринятия мер по получению осужденным паспорта гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ***2 не участвовал, о месте и времени проведения судебного заседания извещался надлежащим образом. В настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Удмуртской Республике. Принимая во внимание, что КАС РФ, УИК РФ и другими федеральными законами не предусмотрено право на личное участие административного истца, отбывающего наказание в исправительном учреждении, в разбирательстве судами административных дел, судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие. Административному истцу было разъяснено его право обеспечивать свою защиту через представителя, однако представитель истца в судебное заседание не явился.

Согласно представленным суду письменным дополнениям к административному исковому заявлению ***2 считает себя гражданином Российской Федерации, поскольку проживает на ее территории с 1992 года, в 1998 году получил паспорт гражданина Российской Федерации, его жена, дети, внук являются гражданами Российской Федерации. Также административный истец указал, что в связи с отказом в приеме в гражданство Российской Федерации в 2004 году он получил паспорт гражданина Грузии сроком действия до 05.04.2016 г., при этом гражданства Российской Федерации его никто не лишал.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУ Межмуниципальный отдел МВД России «Увинский» не явился, направил заявление о рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика, административные исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, о чем представил соответствующие письменные возражения на иск.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО1 не явился, направил заявление о рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика, административные исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, о чем представил соответствующие письменные возражения на иск.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. №828 выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 60 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 30 ноября 2012 года №391 (далее – Административного регламента) основанием для начала административной процедуры является подача заявления о выдаче (замене) паспорта по форме №1П и всех необходимых документов.

В соответствии с п. 80 Административного регламента гражданин, подающий документы для получения паспорта впервые или замены паспорта гражданина СССР и не представивший документы, свидетельствующие о принадлежности его к гражданству Российской Федерации, указанные в п. 31.2 Административного регламента, в п.8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме №1П сообщает сведения об органе, который принял решение о предоставлении гражданства Российской Федерации либо оформил гражданство Российской Федерации.

Гражданин, подающий документы для получения паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, и не представивший документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, выданные в связи с приобретением гражданства на территории Российской Федерации, в п. 8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме №1П сообщает сведения о территориальном органе, принявшем решение о предоставлении гражданства.

На основании указанных сведений территориальный орган запрашивает соответствующую информацию посредством направления межведомственного запроса в государственном органе, наделенном полномочиями по рассмотрению вопросов гражданства Российской Федерации, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации либо оформил наличие гражданства Российской Федерации.

Если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта по форме №1П гражданин является совершеннолетним и ранее ему паспорт не выдавался, то сотрудниками подразделения устанавливается его личность в порядке, предусмотренном Административным регламентом для установления личности в случае утраты ранее выданного паспорта.

В процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные заявителем.

Одновременно осуществляется проверка указанных сведений по адресно-справочным учетам соответствующих подразделений адресно-справочной работы территориальных органов и информационных центров территориальных органов МВД России, ФКУ ГИАЦ МВД и по электронным учетам выданных, утраченных и похищенных паспортов (бланков паспорта).

При подтверждении сообщенной заявителем информации факта выдачи свидетельства о рождении заявителю, а также установлении его личности и наличия у него гражданства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» руководитель подразделения выносит заключение по проверке заявления гражданина и принимает решение о выдаче паспорта.

В соответствии с представленными административным ответчиком материалами 29.03.2016 г. ***2 обращался в территориальный пункт УФМС России по Удмуртской Республике с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. На основании обращения ***2 был сформирован материал №Т3-1.

05.04.2016 г. заявителю был направлен ответ (исходящий ***/Т3-1), согласно которому в связи с отсутствием документа, подтверждающего принадлежность ***2 к гражданству Российской Федерации, руководитель территориального органа УФМС России по Удмуртской Республике в пгт. Ува направил запросы для проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации.

Согласно материалам дела ***2, ***, уроженец ***, прибыл в Российскую Федерацию из Грузии в 1992 году. Решением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 26.05.2004 года установлен факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 01.07.2002 года.

С *** по *** был зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** по паспорту гражданина ССР серии ***, выданному ОВД Радищевского района Ульяновской области 04.02.1998 г.

05.04.2006 г. был документирован паспортом гражданина Грузии серии *** ***, выданным Министерством юстиции Болниси Республики Грузия. С *** был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***.

29.06.2009 г. ***2 обратился в УФМС России по Удмуртской Республике с заявлением о выдаче вида на жительство. Постановлением от 28.12.2009 г. инспектора отдела по вопросам гражданства УФМС России по Удмуртской Республике ***6 в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ***1 было отказано в связи с тем, что он сообщил о себе заведомо ложные сведения, а также имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого преступления на территории Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной УФМС России по Удмуртской Республике от 11.08.2014 г. ***, по учетам АИС «Гражданство» ФМС России и Департамента консульской службы МИД России ***2 приобретшим гражданство Российской Федерации не значится. Заключением МВД Удмуртской республики от 19.11.2004 г. заявление ***2 приеме в гражданство Российской Федерации было отклонено. Решением УФМС России по Удмуртской Республике от 28.12.2009 г. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ему было отказано. Кроме того, ***2 был документирован паспортом гражданина Грузии ***, выданного Министерством юстиции Болниси 05.04.2006 г. сроком действия до 05.04.2016 г.

Согласно письма заместителя начальника УФМС России по Удмуртской Республике ***12 от 29.06.2015 г. *** сотрудниками Управления 16.04.2015 г. был осуществлен выезд в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Удмуртской Республике для ознакомления с личным делом осужденного ***2 Проверкой установлено, что в личном деле осужденного имеется паспорт гражданина Грузии ***, выданного полномочными органами Грузии, сроком действия с 05.04.2006 г. до 05.04.2016 г.

Наличие у ***2 гражданства Грузии административным истцом не оспаривается.

Кроме того, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2015 г. ***-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ***1., гражданина Грузии, признано нежелательным.

Приведенные решения к моменту рассмотрения административного дела административным истцом в установленном порядке не оспорены и не отменены.

Вышеперечисленные обстоятельства дают все основания полагать, что ***2 не приобрел гражданство Российской Федерации в установленном порядке.

Административный истец считает себя гражданином Российской Федерации и ссылается на наличие у него паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ОВД Радищевского района Ульяновской области 04.02.1998 г. Однако паспорт серии *** ***, выданный на имя ***2 отделом внутренних дел Радищевского района Ульяновской области 04.02.1998 г. является паспортом гражданина СССР. Указанное обстоятельство установлено решением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 26.05.2004 г. и в соответствии со ст. 61 ГПК не подлежит повторному доказыванию и оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Таким образом, данный довод административного истца суд во внимание не принимает.

Доводы административного истца о том, что в Российской Федерации проживают и имеют российское гражданство его родственники также не могут быть приняты в данном случае во внимание, поскольку само по себе наличие у ***2 родственников, проживающих на территории России, не влечет в безусловном порядке признания его гражданином этого государства.

Согласно п. 37 Административного регламента одним из оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Согласно материалам дела 12.09.2016 г. ***2 повторно обратился с заявлением в Межмуниципальный отдел МВД России «Увинский» о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации. Согласно ответу начальника ММО МВД России «Увинский» ***2 был проинформирован, что ранее 26.04.2016 г. исх. *** ему был дан ответ с разъяснениями по вопросу приобретения им гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке.

Поскольку паспорт гражданина Российской Федерации, как документ, подтверждающий наличие гражданства у административного истца, отсутствует, по учетам УФМС как приобретшим гражданство он не значится, суд приходит к выводу о том, что ***2 гражданином Российской Федерации не является, в связи с чем доводы иска о необоснованности отказа в выдаче ему паспорта судом не принимаются.

Таким образом, у административного ответчика имелись все основания для отказа ***2 в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 173 УИК РФ при отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного.

В соответствии с п. 109 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 30 ноября 2012 года №391, осужденным к лишению свободы паспорта оформляются и выдаются (заменяются) подразделениями, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме №1П, двух личных фотографий, квитанций об уплате государственной пошлины, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов и иных личных документов.

При отсутствии у осужденных документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи таких документов, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у него гражданства Российской Федерации, осуществляется в установленном порядке по инициативе соответствующего исправительного учреждения, без требования об уплате государственной пошлины, проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств с вынесением мотивированного заключения по результатам проверки.

Согласно материалам дела ФКУ ИК-3 УФСИН России по Удмуртской Республике направляло запрос в УФМС России по Удмуртской Республике (исх. ***/ТО/53-4462 от ***) о принадлежности ***2 к гражданству Российской Федерации. В ответ на указанное обращение была предоставлена информация (исх. *** от ***) о том, что по учетам АИС «Гражданство» ФМС России и Департамента консульской службы МИД России ***2 приобретшим гражданство Российской Федерации не значится. Заявление ***2 приеме в гражданство Российской Федерации было отклонено заключением МВД Удмуртской Республики от 19.11.2004 г. Решением УФМС России по Удмуртской Республике от 28.12.2009 г. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ***2 З.И. отказано. Кроме того, ***2 был документирован паспортом гражданина Грузии *** выданного Министерством юстиции Болниси 05.04.2006 г. сроком действия до 05.04.2016 г.

Судом также установлено, что ***2 обращался в администрацию ФКУ ИК-3 УФСИН России по Удмуртской Республике с письменным заявлением от 02.04.2015 г. о принятии мер по получению им паспорта.

В ответ на указанное заявление ***2 был дан письменный ответ от *** исх. ***/ТО/53-Т-26. Согласно указанному ответу исправительного учреждения для получения ***2 паспорта ему необходимо приобрести гражданство Российской Федерации, поскольку он является гражданином Грузии на основании паспорта ***, выданного 05.04.2006 г. в Грузии. Кроме того, по данным УФМС России на основании заключения от 19.11.2004 г. ***2 было отказано в приеме в гражданство Российской Федерации.

Таким образом, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым бездействием ФКУ ИК-3 УФСИН России по Удмуртской Республике нарушены права, свободы и законные интересы ***2, созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания бездействия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Удмуртской Республике по непринятию мер к выдаче ***2 паспорта гражданина Российской Федерации незаконным.

Исходя из установленных обстоятельств и приведенных норм закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ***2 признании незаконным бездействия ГУ Межмуниципальный отдел МВД России «Увинский» в части непринятия решения о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и признании незаконным бездействия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Удмуртской Республике в части непринятия мер по получению осужденным паспорта гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ***1 к ГУ Межмуниципальный отдел МВД России «Увинский» и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Удмуртской Республике о признании бездействия незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме 23.01.2017 года.

Судья Е.В. Лобанов