Решение № 12-537/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-537/2021

Дело №


РЕШЕНИЕПо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 года <адрес>

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. А., при секретаре А.Ю. Федоровой, рассмотрев жалобу ФИО1 на определение главного государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в <адрес> жилищной инспекции <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Государственную жилищную инспекцию <адрес> поступило заявление ФИО1 о нарушении АО «МУК» установленных требований по содержанию многоквартирного дома в части невыполнения текущего ремонта, по адресу <адрес>, собственником которого он является.

ДД.ММ.ГГГГ определением главного государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в <адрес> жилищной инспекции <адрес> ФИО2 было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «МУК» по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить, ссылаясь на наличии со стороны АО «МУК» нарушений в надлежащем содержании общего имущества собственников помещений. Кроме этого ссылается на судебную практику, где указано о том, что действующее законодательство не ставит проведение текущего ремонта и выполнение обязательных правил и норм в зависимости от принятия решения общим собранием собственников.

В судебном заседании ФИО1 не явился, извещен.

Защитник ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, приобщив дополнительные письменные пояснения.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> – ФИО3 на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив законность и обоснованность вынесенного определения, судья приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом, в силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные нормы применяются и при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно статье 23.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях административные дела по статье 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, в рассматриваемом случае - Государственная жилищная инспекция <адрес>.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При этом лицензионными требованиями, в соответствии с положениями пункта 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Согласно части 1 статьи 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Применительно к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, перечень лицензионных требований определен пунктом 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и включает в себя:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (ответственность управляющей организацией перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (на основании договора управления в течение согласованного срока за плату управляющая организация обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность);

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 11 Минимального перечня № в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, управляющей организацией надлежит выполнять работы: проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранять выявленные нарушения.

Положениями подпункта «г» пункта 6 Минимального перечня № предусмотрено, что в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 2 правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) минимальный перечень услуг и работ, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом.

Подпунктами «а», «б» «г» пункта 10 Правил № установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Подпунктом «а» пункта 11 Правил № определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пунктам 16, 17 Правил № надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил №, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Текущий ремонт общего имущества, согласно пункту 18 Правил №, п. п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Из названных норм следует, что управляющая организация, при выполнении минимального перечня работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме обязана: проводить сезонные осмотры, по результатам которых вносить соответствующие предложения собственникам о необходимости проведения тех или иных работ. В отношении внутренней отделки многоквартирных домов управляющая организация обязана осуществлять проверки состояния внутренней отделки, устранять выявленные нарушения при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию. В свою очередь, проведение текущего ремонта общего имущества осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания и источников финансирования.

На основании поступившего обращения ФИО1 (вх. №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ) инспекцией принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении АО «МУК» с целью осуществления лицензионного контроля на территории новосибирской области на основании поступления обращения о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном <адрес> в <адрес> в коридорах общего пользования на стенах наблюдается отслоение окрасочного слоя, на отдельных участках - сколы штукатурного слоя, на потолке трещины в отделочном слое, двери входа в коридор общего пользования в исправном состоянии. Отслоившихся участков отделочного слоя, угрожающих обрушению не установлено. Управляющей компанией представлен акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ по обработке стен грунтовкой в целях предотвращения отслоения штукатурного слоя. Собственникам направлены ДД.ММ.ГГГГ предложения по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в том числе ремонт коридоров, решение собственниками по данному виду работ не принято.

В связи с тем, что обществом представлены доказательства принятия всех возможных и зависящих от него мер по соблюдению правил предоставления коммунальной услуги, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии вины АО «МУК» в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «МУК» по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо инспекции исходил из следующего.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в коридорах общего пользования на стенах наблюдается отслоения окрасочного слоя, на отдельных участках сколы штукатурного слоя. Управляющей компанией представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ выполненных работ по обработке стен грунтовкой в целях предотвращения отслоения штукатурного слоя; отслоившихся участков отделочного слоя, угрожающих обрушению не установлено. Собственникам направлены ДД.ММ.ГГГГ предложения по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе ремонт коридоров, однако решение собственниками по данному виду работ не принято.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдении правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В связи с тем, что обществом представлены доказательства принятия всех возможных и зависящих от него мер по соблюдению правил предоставления коммунальной услуги.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В связи с чем, невозможно сделать вывод о наличии вины АО "МУК".

Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мэлвуд»: на основании результатов технического обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес>, этаж 1, подъезд 1, установлено наличие множественных повреждений отделочных покрытий и физический износ конструкций в помещении.

Наличие дефектов и повреждений отделочного покрытия конструкций помещения, отраженные в результатах обследования, множественно не соответствует требованиям СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04,01-87»,

Согласно ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий»:

- физический износ отделочных конструкций помещения оценивается в 70%;

- физический износ входной двери в помещении оценивается в 35%.

Необходимо выполнить комплекс мероприятий по ремонту поврежденных отделочных покрытий, а именно;

- произвести снятие старого штукатурного слоя с конструкций стен и потолка;

- выполнить оштукатуривание конструкций стен и потолка;

- выполнить покраску конструкций стен и потолка;

- выполнить покраску конструкции пола;

- выполнить замену дверного короба и полотна.

Должностное лицо Государственной жилищной инспекции <адрес> фактически не исследовал приложенные к заявлению ФИО1 документы, не запросил все необходимые документы в целях установления обстоятельств административного правонарушения, не дал им надлежащей правовой оценки и не установил факт наличия или отсутствия состава административного правонарушения в рамках производства по делу об административном правонарушении, т.е. не исполнил процессуальную обязанность по возбуждению дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылки в определении о том, что общим собранием не принято решение о проведении текущего ремонта, судьей отвергаются, так как непринятие решения собственниками имущества не является препятствием для проведения неотложных, текущих работ, направленных на исполнение обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного дома, которые должны быть исполнены управляющей организацией независимо от решения общего собрания. Так, управляющая компания несет ответственность за текущее содержание многоквартирного дома в надлежащем состоянии в силу закона и договора управления.

Допущенные существенные процессуальные нарушения закона являются основанием к отмене определения должностного лица, так как не выполнены требования статей 24.1, 26.1, 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Определение главного государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в <адрес> жилищной инспекции <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение по существу в Государственную жилищную инспекцию <адрес>, удовлетворив жалобу ФИО1

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А. А.