Решение № 2А-93/2021 2А-93/2021~М-100/2021 М-100/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-93/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Сивенкова С.В., при помощнике судьи Лапееве А.М., с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Гаглоева В.З., представителя административных ответчиков – Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, командира и жилищной комиссии войсковой части № – (звание) ФИО2, рассмотрел административное дело № 2а-93/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании бездействия Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанного с необеспечением истца жилищной субсидией для приобретения либо строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с марта 2013 года состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, имеет первый номер в общей очереди и очереди на предоставление жилищной субсидии.

Вместе с тем, жильем, до обращения в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 не обеспечен.

Полагая свои права нарушенными ФИО1 просит признать незаконным бездействие Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части №, связанное с необеспечением истца жилищной субсидией для приобретения либо строительства жилого помещения и не принятием исчерпывающих мер по выделению и перечислению данной субсидии, а также обязать указанных должностных лиц обеспечить ФИО1 субсидией для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО1, Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, командир и председатель жилищной комиссии войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. В обосновании своих доводов Гаглоев указал, что ФИО1 пятый год находится под первым номером в списке очередников, но до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просилв его удовлетворении отказать. При этом ФИО2 показал, что ФИО1 по состоянию на 1 октября 2020 года должен был быть обеспечен жилым помещением, однако отказался от предоставленного жилья. В январе 2021 года ФИО1 изменил форму жилищного обеспечения на жилищную субсидию. На заседании жилищной комиссии заявление ФИО1 было удовлетворено, в связи с чем комиссией было принято решение изменить форму обеспечения ФИО1 на жилищную субсидию. В настоящее время ФИО1 находится под первым номером в очереди на предоставление жилищной субсидии и по мере поступления соответствующих бюджетных ассигнований из федерального бюджета административному истцу будет произведена соответствующая выплата.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из протокола № 42 заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части № от октября 2006 года (дата не указана) ФИО1 включен в список очередников на получение жилой площади.

Как усматривается из выписки из протокола № 4 заседания аттестационной комиссии войсковой части № от 20 марта 2013 года в целях обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по нормам положенности в состав семьи ФИО1 включены его супруга К.А.Ф, а также дети: Б.В.Р. и Б.А.Р.

Как следует из выписки из протокола № 6 заседания жилищной комиссии войсковой части № от 26 июня 2014 года состав семьи ФИО1 пересмотрен и вместо четырех человек полагается считать пять человек.

Согласно выписки из протокола № 4 заседания жилищной комиссии войсковой части № от 22 апреля 2015 года размер подлежащей к выплате Бязровусубсидии составляет 7676831 рубль 25 копеек. При этом указано, что общая продолжительность военной службы на 26 марта 2015 года составляет 12 лет 11 месяцев 27 дней.

Из справки начальника штаба войсковой части № от 2 апреля 2019 года № 27 следует, что войсковая часть № расформирована. Правопреемником указанной воинской части является войсковая часть №.

В соответствии с выпиской из протокола № 15 заседания жилищной комиссии войсковой части № от 29 декабря 2020 года ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в г. Москве, форма обеспечения – квартира площадью 90 кв.м.

Согласно заявлению ФИО1 он просит предоставить ему жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из пяти человек.

Из протокола № 1 заседания жилищной комиссии войсковой части № от 29 января 2021 года следует, что заявление ФИО1 удовлетворено, форма обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета изменена на жилищную субсидию.

Как следует из сопроводительного письма № 406/24-522 командиром войсковой части № в адрес командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла представлены сведения о военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также таблица изменений на военнослужащих войсковой части №.

Как следует из сводной таблицы изменений на военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях войсковой части №, значение нового показателя ФИО1 указано «жилищная субсидия», очередность 2.

Согласно сопроводительному письму от 1 марта 2021 года № 400/24-3542врио заместителя командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла в адрес руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации представлены сводные сведения о военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, сводная таблица изменений, сводные сведения о лицах, снятых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания за ЮО войск национальной гвардии. Из сводной таблицы изменений на военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях войсковой части №, значение нового показателя ФИО1 указано «жилищная субсидия», очередность 2.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Аналогичное положение сформулировано в пункте 6 Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного приказом Росгвардии от 28 сентября 2018 года № 431. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный приказом Росгвардии от 28 сентября 2018 года№ 428 Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее – Порядок), гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, также предполагает обеспечение военнослужащих, признанных нуждающимся в жилом помещении, исходя из очередности (п. 5).

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, в порядке очередности.

Из п. 5 Порядка следует, что решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях после получения:

- сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации;

- копий документов, удостоверяющих личность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи (в том числе бывшими) (по состоянию на дату представления документов), согласно приложению № 2 к Порядку организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. № 20 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля 2016 г., регистрационный № 41810), или в произвольной форме;

- информации о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащих, составе их семей, представляемой кадровым органом в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в десятидневный срок с даты получения кадровым органом соответствующего запроса из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

Документы, указанные в абзацах четвертом, пятом и седьмом настоящего пункта, представляются в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей лично либо через представителя (при подаче документов через представителя прилагается доверенность, подтверждающая наличие у него полномочий, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) в тридцатидневный срок с даты получения ими или их представителями от уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию посредством его вручения под подпись либо иным способом, позволяющим установить факт получения уведомления.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее десяти рабочих дней после получения документов, указанных в абзацах третьем - седьмом настоящего пункта.

В случае непоступления документов, указанных в абзацах четвертом, пятом и седьмом настоящего пункта, в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в тридцатидневный срок с даты получения военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей или их представителями уведомления, указанного в абзаце восьмом настоящего пункта, жилищная субсидия предоставляется другим военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в порядке очередности.

Пунктами 3, 8, 9 и 10 Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий (утвержденного приказом Росгвардии от 3 сентября 2019 г. № 301) предусмотрено, что решение о принятии на учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий принимается жилищными комиссиями воинских частей. Выписка из протокола заседания жилищной комиссии о принятии на учет нуждающихся военнослужащих направляется в жилищную комиссию вышестоящего органа управления для проверки правомерности принятого жилищной комиссией решения. В день принятия решения о принятии на учет нуждающихся военнослужащих секретарь жилищной комиссии вносит изменения в список нуждающихся в жилых помещениях, в информационную систему «Недвижимость» и в журнал. На основании информации, содержащейся в списках, нуждающихся в жилых помещениях и в информационной системе «Недвижимость», в целях определения потребности в жилых помещениях Департамент строительства ведет реестр военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях (далее реестр).

Поскольку, жилищной комиссией войсковой части № ФИО1 признан имеющим право на получение жилищной субсидии и согласно реестру состоит на соответствующем учете нуждающихся в жилых помещениях, то следует прийти к вводу о том, что требование административного истца о признании незаконным бездействия Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части 3660, связанногос необеспечением истца жилищной субсидией для приобретения либо строительства жилого помещения и не принятием исчерпывающих мер по выделению и перечислению данной субсидииявляется необоснованным и поэтому удовлетворению не подлежит.

Данные подтверждающие бездействие руководителя Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части № по реализации права ФИО1 на получение жилищной субсидии отсутствуют и поэтому в настоящее время оснований для возложения на указанных должностных лиц обязанности по совершению действий, направленных на обеспечение административного истца жилищной субсидией, не имеется. В этой связи в удовлетворении требований о возложении обязанности на указанных должностных лиц обеспечить ФИО1 субсидией для приобретения или строительства жилого помещения, также надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленияФИО1 об оспаривании бездействия Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанного с необеспечением истца жилищной субсидией для приобретения либо строительства жилого помещения, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Сивенков

Дата составления мотивированного судебного акта: 29 июня 2021 г.