Решение № 2А-851/2020 2А-851/2020~М-734/2020 М-734/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-851/2020

К делу №2а-851/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тихорецк 13 июля 2020г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Михайловой К.С.,

с участием представителя административного истца Тихорецкого межрайонного прокурора – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района о возложении обязанности по ограждению кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд возложить на администрацию Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района обязанность по ограждению кладбищ расположенных по адресам: <адрес>, общей площадью около 5000 кв.м., кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 3000 кв.м., кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 4000 кв.м, кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 6000 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала исковые требования и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой организована проверка законодательства в сфере погребения и похоронного дела, в ходе проведенной проверки установлены нарушения требований указанного законодательства. В результате проведенной проверки установлено, что на территории Отрадненского сельского поселения <адрес> расположено 6 кладбищ, 4 из которых ограждения не имеют, указанные кладбища, расположенные по адресам: кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 5000 кв.м., кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 3000 кв.м., кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 4000 кв.м., кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общейплощадью около 6000 кв.м. На всех указанных кладбищах отсутствует ограждение, что противоречит нормам действующего законодательства. Выявленные в действиях должностных лиц органа местногосамоуправления нарушения стали возможны в результате ненадлежащегоисполнения возложенных обязанностей, отсутствия должного контроля состороны руководства за деятельностью подчиненных работников, чтоявляется недопустимым, поскольку дискредитирует органы местногосамоуправления, создает предпосылки для коррупционных проявлений исвидетельствует о необходимости принятия мер организационно-правового идисциплинарного характера в целях исключения подобных фактов.

Представитель административного ответчика – администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что административные исковые требования признает в полном объеме, просил отсрочить исполнение решения суда до 31.12.2020г.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и в соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит, в том числе из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст.16 Федерального закона №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 28 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 №145-ФЗ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип: адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация ритуальных услуг, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения.

Согласно п. 2.7 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.1279-03: Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения, ввод кладбища в эксплуатацию допускается после ограждения его территории, разбивки на сектора, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог, организации отвода и сбора поверхностных вод, окончания строительства сооружений, предусмотренных проектом.

Указанные обстоятельства отражены в том числе в п. 1.11 СанПиН 1600-77 Санитарные правила устройства и содержания кладбищ в которых сказано, что территория кладбища должна быть огорожена по периметру.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой организована проверка законодательства в сфере погребения и похоронного дела, в ходе проведенной проверки установлены нарушения требований указанного законодательства.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории Отрадненского сельского поселения <адрес> расположено 6 кладбищ, 4 из которых ограждения не имеют, указанные кладбища, расположенные по адресам: кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 5000 кв.м., кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 3000 кв.м., кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 4000 кв.м., кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 6000 кв.м. На всех указанных кладбищах отсутствует ограждение, что противоречит нормам действующего законодательства.

Суд считает, что выявленные в действиях должностных лиц органа местного самоуправления нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей, отсутствия должного контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников, что является недопустимым, поскольку дискредитирует органы местного самоуправления, создает предпосылки для коррупционных проявлений и свидетельствует о необходимости принятия мер организационно-правового и дисциплинарного характера.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в части 3 статьи 46 устанавливает право административного ответчика признать административный иск полностью и частично.

В силу части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если эти действия противоречат закону или нарушают права других лиц.

По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм, в соответствии со статьёй 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при признании административного иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что по данной категории административных дел допускается признание административного иска административным ответчиком, представителю администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района разъяснены последствия признания иска, а именно то, что при признании административного иска административным ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд считает необходимым принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку такое признание закону не противоречит и прав других лиц не нарушает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 39-40, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации удовлетворить.

Возложить на администрацию Отрадненского сельского поселения Тихорецкого района обязанность по ограждению кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>,общей площадью около 5000 кв.м., кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 3000 кв.м., кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 4000 кв.м, кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью около 6000 кв.м.

Отсрочить исполнение данного решения до 31.12.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В.Ногина

<данные изъяты>