Постановление № 5-102/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-102/2019

административное дело №5-102/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 16 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Кукеева Р.Х., с участием: законного представителя ООО «Россервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

главного специалиста отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО3,

рассмотрев по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, кабинет 614, дело №5-102/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Россервис» ОГРН №, ИНН №, КПП №, адрес местонахождения: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

19 марта 2019 года главным специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО3 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Россервис» (далее – ООО «Россервис»), составлен протокол №42/01-19/01-пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту того, что Общество нарушило требования, предусмотренные ст.45 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия), при проведении работ на объекте культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

Законный представитель ООО «Россервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 факт проведения работ на объекте культурного наследия подтвердила, пояснив, что работы были проведены без соответствующего разрешения и согласования с Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, то есть с фактом правонарушения согласилась, указав, что работы являлись противоаварийными и промедление с возведением крыши могло нанести больший ущерб объекту культурного наследия и привести к неисправности инженерных сетей и коммуникаций.

Главный специалист отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что на объекте культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, выполнены работы без соответствующего задания на проведение работ и без согласованной с Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, что является нарушением ст.45 Закона об объектах культурного наследия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, а также исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом об объектах культурного наследия, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст.1 Закона об объектах культурного наследия определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Так, на основании решения № от 01 октября 1974 года Исполнительного комитета Тюменского областного совета депутатов трудящихся <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, отнесен к вновь выявленным памятникам истории и культуры Тюменской области, и принят на охрану государства, как памятник местного значения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним памятник <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., состоящий из одноэтажного бревенчатого строения, является выявленным объектом культурного наследия, с 24 февраля 2011 года на праве собственности принадлежит ООО «Россервис».

29 января 2019 года председателем Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО4 в целях проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, собственнику объекта культурного наследия ООО «Россервис» направлена информация о порядке обращения в Комитет для получения государственной услуги «Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия».

В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации №1278 от 08 июня 2016 года «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» заявителем на получение задания является собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия.

11 февраля 2019 года ООО «Россервис» направило в Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области заявление о получении указанной выше государственной услуги.

12 марта 2019 года и.о. председателя Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО5 на основании ст.11 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия принято решение провести мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>. Уполномоченным лицом на проведение указанного мероприятия по контролю назначена главный специалист отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области ФИО3, при этом проведение мероприятия по контролю назначено на 12 марта 2019 года.

Согласно заданию №28 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия 12 марта 2019 года объект культурного наследия <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, был осмотрен главным специалистом ФИО3, о чем составлен акт осмотра объекта культурного наследия №23-о-01-вп. В ходе проведения осмотра здания установлено, что на объекте выполнены следующие работы: демонтаж поврежденных в результате пожара конструкций крыш основного объема и пристроев и возведение на их месте новых конструкций; демонтаж чердачного перекрытия; демонтаж краснокирпичных внутренних перегородок цокольного и первого этажей и возведение перегородок-новоделов из керамзитоблоков; замена большей части кирпичной кладки наружных стен цокольного этажа на керамзитоблоки; демонтаж части кирпичной кладки наружных стен цокольного этажа в целях увеличения рассветов оконных проемов; демонтаж существующей междуэтажной лестницы из монолитного железобетона и возведение металлической лестницы; прокладка новых инженерных коммуникаций.

На момент проведения мероприятия по контролю на объекте выполняются следующие работы: производиться укладка кровельного покрытия; производится монтаж инженерных сетей. Работы проведены без задания на проведение работ по сохранению, выданного Комитетом, без согласованной Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проектной документации на проведение работ по сохранению, без соответствующего разрешения на проведение указанных работ и без осуществления авторского и государственного надзора. В фото-таблице к акту зафиксированы данные факты.

Задание на проведение работ по сохранению объекта направлено в адрес ООО «Россервис» Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области 15 марта 2019 года.

Так, в соответствии п.1 ст.33 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 2 ст.33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности выявленных объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ и иных работ.

Пунктом 1 ст.40 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

В силу ст.45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Россервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

19 марта 2019 года в отношении юридического лица ООО «Россервис» уполномоченным должностным лицом Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Россервис», являясь собственником объекта культурного наследия <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, нарушило требования по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на котором произведены строительно-ремонтные работы без задания на проведение работ по сохранению, выданного Комитетом, без согласованной Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области проектной документации на проведение работ по сохранению, без соответствующего разрешения на проведение указанных работ и без осуществления авторского и государственного надзора, что является нарушением ст.45 Закона об объектах культурного наследия.

В связи с выше установленными обстоятельствами 19 марта 2019 года в отношении юридического лица ООО «Россервис» уполномоченным должностным лицом Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Однако, судья считает, что указанное деяние, совершенное ООО «Россервис», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, объективную сторону которого составляет организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Процессуальные документы составлены сотрудником Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Исследованные документы являются допустимыми доказательствами, у суда сомнений не вызывают, поскольку нарушений при их составлении не обнаружено. В своей совокупности вышеуказанные доказательства свидетельствуют, что ООО «Россервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

Совершение данного правонарушения предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания. Согласно ст.4.2. КоАП РФ смягчающим наказание обстоятельством является факт признания совершения административного правонарушения, отягчающие административное наказание обстоятельства отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств, влияющих на вид и размер назначаемого наказания, судья считает назначить ООО «Россервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ст.7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Россервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.3.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Тюмени.

Судья Р.Х. Кукеева