Решение № 2А-311/2017 2А-311/2017~М-3698/2017 М-3698/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-311/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-311/2017 г.

27 ноября 2017 года г.Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Аникиной О.Г.,

при секретаре – Дмитриевой С.С.,

с участием административного истца ФИО4, представителя начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с невыплатой командировочных расходов и отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о производстве ему дополнительной выплаты,

установил:

Бибик, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, в период с 4 по 22 июня 2017 года находился в служебной командировке в другой местности. Приказом командира войсковой части № от 26 июня 2017 года № 131 предписано оплатить ему расходы, связанные с нахождением в командировке. 15 августа 2017 года начальником филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» административному истцу отказано в производстве выплаты по авансовому отчету расходов на проживание по месту нахождения в командировке в размере 13440 рублей и суточных расходов в размере 2400 рублей.

20 сентября 2017 года в войсковую часть № из этого же филиала возвращен проект приказа о выплате Бибику дополнительной надбавки к окладу по воинской должности в связи с участием во Всеармейском конкурсе по полевой выучке «Военное ралли» в период с 4 по 20 июня 2017 года.

Полагая, что этим нарушены его права, Бибик обратился в военный суд с административным исковым заявлением. Уточнив в судебном заседании свои требования, он просил признать указанные действия начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» незаконными и возложить на того обязанность выплатить ему данные командировочные расходы в указанном размере, а также согласовать проект названного приказа командира войсковой части №

В судебном заседании Бибик настаивал на заявленных требованиях.

Представитель начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» ФИО5, сославшись на положения приказов Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, от 19 ноября 2014 года № 844дсп и разъяснения заместителя Министра обороны РФ от 15 мая 2015 года № 182/2/2966, требования административного истца не признала, пояснив, что расходы на проживание и суточные расходы за период участия в конкурсе по полевой выучке военнослужащим не возмещаются. Им выплачивается надбавка к окладу по воинской должности за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2-х процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанном мероприятии. Проект приказа командира войсковой части № о выплате Бибику такой надбавки был не согласован и возвращен в связи с отсутствием в представленных в филиал документах периода его непосредственного участия в конкурсе.

Командир войсковой части №, привлеченный судом к участию в деле в качестве административного соответчика, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Бибика частично по следующим основаниям.

Как следует из выписки из приказа, Бибик, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, приказом командира той же воинской части от 2 июня 2017 года № 110, изданным на основании указания вышестоящего командования, направлен в командировку в <адрес> в войсковую часть № для участия во Всеармейском конкурсе по полевой выучке «Военное ралли» в качестве главного тренера команды Восточного военного округа.

Согласно телеграмме Врио командующего войсками Восточного военного округа № 21/1/1842/1-2, поступившей 11 мая 2017 года в войсковую часть №, в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 663- 2013 года «О проведении конкурсов по полевой выучке среди подразделений видов и родов войск Вооруженных сил РФ, войск, не входящих в виды и рода Вооруженных сил РФ, и экипажей боевых (специальных) машин», решением заместителя Министра обороны РФ от 28 ноября 2016 года № 555/10816, для участия команд от Восточного военного округа в финальном этапе конкурса «Военное ралли» в рамках Всеармейского соревнования среди водителей Вооруженных сил РФ командиру войсковой части № предписано откомандировать в период с 24 мая по 20 июня 2017 года в распоряжение командира войсковой части № (<адрес>), помимо участников соревнований данного конкурса (водителей), главного тренера команды - <данные изъяты> Бибика, а также организовать погрузку и отправку техники до места проведения конкурса. Оплату командировочных расходов определено произвести в пунктах постоянной дислокации с учетом проживания в гостинице.

Согласно командировочному удостоверению, проездным билетам, квитанции, кассовому чеку и справке, Бибик фактически убыл в командировку 4 июня 2017 года, прибыл к месту службы 22 июня 2017 года. Находясь в месте проведения командировки в период с 4 по 20 июня 2017 года, разместившись в номере категории «стандартный» отеля «Мартон» <адрес>, он понёс расходы за проживание из расчета по 840 рублей за сутки, всего за 17 суток – 14280 рублей.

Административный истец пояснил, что конкурс «Военное ралли» проводился в период с 12 по 18 июня 2017 года, при этом в первый и последний дни состоялись торжественное открытие и закрытие конкурса, а в период с 13 по 17 июня 2017 года в три этапа проводилась непосредственно гонка по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>, во время которой он передвигался на автомобиле по указанному маршруту, не возвращаясь в <адрес>. До начала конкурса и по его окончании он в <адрес> занимался разгрузкой - погрузкой прибывшей железнодорожным транспортом техники, готовил её к участию в гонке.

Указанные административным истцом обстоятельства подтверждаются сообщением из войсковой части № от 22 ноября 2017 года, копией телеграммы заместителя командующего Южного военного округа № 38/1045 от 12 апреля 2017 года, выпиской из приказа командира войсковой части № от 9 июня 2017 года № 124.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В силу требований постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467, возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим, к категории которых относится Бибик, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят военную службу, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение не осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, размер таких суточных расходов определен в 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а при организации такого продовольственного обеспечения - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В силу п.2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Подп. «з» п.125 Порядка определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ.

Аналогичные положения содержатся в разъяснениях заместителя Министра обороны РФ от 15 мая 2015 года № 182/2/2966.

Пунктом 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп (далее – Перечень), к таким мероприятиям отнесены упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой выучке.

Из анализа вышеназванных правовых норм усматривается, что в указанных случаях военнослужащие должны перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем за счёт государства, то есть не должны нести командировочные расходы.

Таким военнослужащим, в силу п.58 Порядка, за период непосредственного участия в указанных мероприятиях выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Как видно из сообщения командира войсковой части № от 22 ноября 2017 года и выписки из приказа командира войсковой части № от 9 июня 2017 года № 124, при нахождении в служебной командировке Бибик бесплатным жилым помещением для проживания не обеспечивался, 13,14 и 15 июня 2017 года был обеспечен индивидуальным рационом питания, в остальной период времени бесплатным продовольственным обеспечением в форме организации питания за счет средств федерального бюджета не обеспечивался.

Вместе с тем, исходя из характера проводимого конкурса и пояснений административного истца следует, что непосредственно в период проведения соревнований конкурса «Военное ралли» с 13 по 17 июня 2017 года включительно Бибик в отеле фактически не проживал. Перемещаясь, как главный тренер команды, на транспортном средстве по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>, о котором участники конкурса были уведомлены по прибытии в войсковую часть №, Бибик в ночное время отдыхал в автомобиле, а следовательно, осуществлять на это время найм жилого помещения в <адрес> необходимости не было.

При таких обстоятельствах суд полагает, что расходы, понесенные административным истцом за найм номера в гостинице в <адрес> в период с 13 до 17 июня 2017 года, то есть за 4 суток с учётом расчетного часа (времени заезда и выезда), возмещению ему не подлежат.

Ему подлежали возмещению расходы на проживание за период с 4 по 12 июня и с 17 по 21 июня 2017 года, то есть, с учётом расчетного часа, за 13 суток, что составляет 10920 рублей.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, расходы на проживание выплачены административному истцу лишь за последние сутки проживания в гостинице, в сумме 840 рублей, то есть не в полном размере. Недоплата составила 10080 рублей.

Учитывая, что суточные расходы за время нахождения в командировке Бибику были выплачены в сумме 500 рублей, его требование в части возложения на административного ответчика обязанности произвести их выплату в сумме 2400 рублей, исходя из продолжительности командировки и обеспечения питанием за счет средств федерального бюджета в течение лишь трёх суток, подлежат удовлетворению.

Разрешая требование административного истца, касающееся согласования проекта приказа командира войсковой части № о производстве ему дополнительной выплаты, суд исходит из следующего.

В соответствии с Правилами согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил РФ, утвержденными 30 декабря 2014 года <данные изъяты> ФИО2 и 15 января 2015 года <данные изъяты> ФИО3 (далее - Правила), уполномоченный сотрудник территориального финансового органа осуществляет согласование представленных проектов приказов командиров воинских частей в части, касающейся обеспечения военнослужащих денежным довольствием, пособиями и компенсациями, и в случае выявления положений, не соответствующих требованиям, определенным нормативными правовыми актами РФ, визирует проект приказа на оборотной стороне каждого листа с указанием пунктов, в которых выявлены несоответствия. Эти несоответствия, после возвращения в воинскую часть проекта приказа, должны быть устранены в течение одного рабочего дня.

Как уже было указано, надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, при участии в соревнованиях, конкурсах по полевой выучке, в размере 2-х процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц, выплачивается за период непосредственного участия в указанных мероприятиях.

Таким образом, в силу вышеуказанных нормативных правовых актов и установленных фактических обстоятельств, Бибику подлежит выплата такой надбавки за период с 13 по 17 июня 2017 года включительно.

Как следует же из материалов дела, в филиал № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» из войсковой части № представлен для согласования проект приказа о производстве Бибику дополнительной выплаты в связи с участием во Всеармейском конкурсе по полевой выучке «Военное ралли» в период с 4 по 20 июня 2017 года. Документов, подтверждающих период времени непосредственного участия административного истца в указанном мероприятии, представлено не было, на что обосновано указал уполномоченный сотрудник территориального финансового органа, а в судебном заседании период был установлен иной.

Исходя из изложенного, требование Бибика о возложении на начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» обязанности согласовать такой проект приказа удовлетворению не подлежит.

В соответствии с представленной копией реестра на возврат документов, 20 сентября 2017 года названный проект приказа командира войсковой части № возвращен в воинскую часть, командир которой, в нарушение требований Правил, ни в установленный срок, ни до рассмотрения дела выявленные несоответствия в проекте приказа не устранил, а возвращенный документ передал административному истцу, что подтверждается соответствующей справкой.

При таких обстоятельствах суд полагает, что установленное судом право административного истца на обеспечение дополнительной надбавкой нарушено командиром войсковой части №, и может быть восстановлено путем возложения на последнего обязанности издать приказ о производстве Бибику названной выплаты за определенный судом период, без направления проекта приказа на согласование в филиал № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», и направить копию приказа установленным порядком для производства этой выплаты административному истцу.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ, в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которых подтверждается имеющейся в материалах дела и исследованной в ходе судебного разбирательства квитанцией.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с невыплатой командировочных расходов и отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о производстве ему дополнительной выплаты – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с не устранением выявленных уполномоченным сотрудником территориального финансового органа несоответствий в проекте приказа о производстве ФИО4 дополнительной выплаты в связи с участием во Всеармейском конкурсе по полевой выучке «Военное ралли».

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО4 за период непосредственного участия с 13 по 17 июня 2017 года включительно во Всеармейском конкурсе по полевой выучке «Военное ралли» надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанном мероприятии, копию которого направить установленным порядком для производства этой выплаты административному истцу.

Признать незаконными действия начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с неполной выплатой ФИО4 командировочных расходов.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу выплатить ФИО4 расходы денежных средств на проживание при нахождении в служебной командировке в размере 10080 (десять тысяч восемьдесят) рублей и суточные расходы в размере 2400 (две тысячи четыреста) рублей и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО4 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО4 о выплате ему расходов на проживание при нахождении в служебной командировке в большем размере, в сумме 3360 рублей, а также возложении на начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» обязанности согласовать проект приказа командира войсковой части 11388 о производстве ему дополнительной выплаты в связи с участием во Всеармейском конкурсе по полевой выучке «Военное ралли» в период с 4 по 20 июня 2017 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 1 декабря 2017 года.

Председательствующий

-

-

-