Решение № 2-2387/2019 2-2387/2019~М-2098/2019 М-2098/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-2387/2019

РЕШЕНИЕ дело №

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре ФИО1

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третье лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных за границами населенных пунктов <адрес> Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, с требованием о возложении на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенные на земельных участках за границами населенных пунктов <адрес>, а именно: общей площадью 65 кв.м на территории Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым: за границами населенного пункта в 50 м. западнее <адрес> муниципального образования Ботаническое сельское поселение <адрес> в районе электросиловой подстанции (географические координаты 45.833440, 33.608250); земельном участке общей площадью 85 кв.м., расположенном за границами населенного пункта в 100 м. к югу от <адрес> муниципального образования Ботанического сельского поселения в районе заброшенных ям-свалка ТБО (географическое координаты: 45.833675, 33.619978); на земельном участке общей площадью 65 кв.м расположенной на территории Кукушкинского сельского поселения <адрес> Республики Крым в 350 м., в районе животноводческой фермы (географическое координаты: 45.709962, 33.388231).

В обоснование требований указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории <адрес> Республики Крым, по результатам которой были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов <адрес>. В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в <адрес> государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д. Прокурор просит возложить на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов <адрес> Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 заявленные исковые требования поддержала. Указала, что прокуратурой <адрес> Республики Крым была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории <адрес> Республики Крым, по результатам которой были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов <адрес>. Обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерство жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений на исковое заявление не предоставили.

Представитель третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Размещение отходов осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах, шламохранилищах и.т.д.) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 1, ч. 6 ст. 12 Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

В силу п. п. 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Заместителем прокурора <адрес> Республики Крым в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым вынесено требование о выделении специалиста, для проведении проверки соблюдения законодательства в указанной сфере (л.д. 30).

<адрес> Республики Крым с привлечением сотрудников Министерства была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой установлено, что на земельных участках за границами населенного пунктов <адрес> имеет место несанкционированное размещение отходов производства, а также отходов потребления.

Из Акта совместной проверки соблюдения требований природохраняемого законодательства в части наличия несанкционированных свалок отходов на территории <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате мероприятий, проводимых прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудника Министерства подтвержден факт наличия свалок отходов ТБО общей площадью 65 кв.м (географические координаты 45.709962, 33.3788231), расположенной за границами населенного пункта в 350 м. южнее с к. Кукушкино муниципального образования Кукушкинское сельское поселение <адрес> в районе животноводческой фермы; на земельном участке свалка общей площадью 85 кв.м., расположенная за границами населенного пункта в 100 м. к югу от <адрес> образования Ботаническое сельское поселение в районе заброшенных силосных ям (географические координаты 45.833675, 33.619978); площадью 65 кв.м, расположенной за границами населенного пункта в 50 м. западнее <адрес> образования Ботанического сельского поселения <адрес> в районе электросиловой подстанции (географические координаты 45.833440, 33.608250) (л.д. 15-17).

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Заместителя прокурора <адрес> старшего советника юстиции ФИО3 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.1.1-17, с информацией о выявленных фактах несоблюдения экологических требований при накоплении и размещении отходов производства и потребления. Выявленный факт несоблюдения экологических требований при накоплении и размещении отходов производства и потребления являются нарушением требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9)

Факты размещения несанкционированных свалок отходов подтверждаются актом совместной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в части наличия несанкционированных свалок отходов на территории <адрес> Республики Крым, а также приложенными картами-схемами к нему, составленных специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (л.д.13-17).

По результатам проведенных ОМВД Российской Федерации по <адрес> административных расследований по фактам размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены, что подтверждается материалами проверки по факту несанкционированных свалок ТБО на территории Ботанического и Кукушкинского сельских советов, <адрес>, Республики Крым (л.д. 18-24).

В материалах проверки по факту несанкционированных свалок ТБО на территории Ботанического и Кукушкинского сельских советов, <адрес>, Республики Крым имеются Рапорта от ДД.ММ.ГГГГ составленные ст. УУП ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО4, из которых следует, что установить лиц, причастных к осуществлению размещения отходов на территории Кукушкинского сельского поселения и Ботанического сельского поселения, а именно в близи <адрес> не представляется возможным (л.д.23,24).

Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 547-рг (в редакции распоряжения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 164-рг) утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым(далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется следующими органами: Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым; органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

В силу п. п. 6.3 п. 6 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов осуществляется в случае не установления в течение 5 дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, лиц в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, а также в случае если данные лица являются нерезидентами Российской Федерации, Министерством жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым на земельных участках расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов.

Согласно п. 7 Порядка, для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым формирует комплект документов, который включает в себя: информацию о несанкционированной свалке отходов, в том числе ее площадь, координаты, картографический материал; контактные данные должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляющего административное расследование по установлению лиц виновных в образовании несанкционированной свалки отходов; копии ответов, полученных от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства внутренних дел по <адрес>, органов местного самоуправления.

Согласно п. п. 8.2 п. 8 Порядка, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым комплект документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляется в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, в Министерство жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 136 "Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым" в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке в области обращения с отходами: участвует в разработке законов и нормативных правовых актов Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, а также осуществляет контроль за их исполнением; участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Крым; участвует в разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в организации и обеспечении населения информацией в области обращения с отходами; участвует в разработке перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов; ведет региональный кадастр отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и устанавливает порядок ее представления и контроля; утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами: организовывает прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; осуществляет сбор информации для ведения государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами; проводит работы по паспортизации отходов I - IV классов опасности; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами. (п. 3.6).

Материалами дела установлено, что несанкционированные свалки отходов, расположенные за границами населенных пунктов <адрес>, а именно: на территории Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым: на земельном участке общей площадью 65 кв.м, за границами населенного пункта в 50 м. западнее <адрес> муниципального образования Ботаническое сельское поселение <адрес> в районе электросиловой подстанции выявлена свалка отходов ТБО. По морфологическому составу отходы представляют собой коммунальные отходы, стеклянный бой незагрезненный (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп), бой кирпичной кладки при ремонте задний и сооружений (географические координаты: 45.833675, 33.619978); земельном участке общей площадью 85 кв.м., за границами населенного пункта в 100 м. к югу от <адрес> муниципального образования Ботаническое сельское поселение в районе заброшенных силосных ям-свалка отходов ТБО. По морфологическому составу отходы представляют собой коммунальные отходы и отходы строительства и ремонта, а также отходы животноводства, стеклянный бой незагрязнённый (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп) (географические координаты: 45.833675, 33.619978); на территории Кукушкинского сельского поселения <адрес> Республики Крым, на земельной участке свалка отходов ТБО площадью 65 кв.м, расположенная за границами населенного пункта в 350 м. южнее <адрес> муниципального образования Кукушкинское сельское поселение <адрес> в районе животноводческой фермы. По морфологическому составу отходы представляют собой коммунальные отходы, стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп) (географические координаты: 45.709962, 33.388231), были выявлены Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и указанная информация была направлена Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Доказательств того, что произведена ликвидация вышеуказанных несанкционированных свалок на земельных участках за границами населенных пунктов <адрес>, материалы дела не содержат, кроме того, такие документы Министерством ЖКХ Республики Крым применительно к ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлены.

Вышеуказанные свалки мусора и отходов до настоящего времени не ликвидированы.

Полномочия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым определены Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В силу п. 1.1. Положения Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, подотчетным и подконтрольным Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым.

Согласно п. 1.3 Положения Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в своей деятельности руководствуется, в том числе, указами и распоряжениями Главы Республики Крым.

В силу п. 11 ст. 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Крым с иными органами государственной власти Республики Крым, организовывает в соответствии с законодательством Российской Федерации взаимодействие органов исполнительной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Согласно п. 1, 2 ст. 65 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым. Указы и распоряжения Главы Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым.

В соответствии с Положением, к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальным отходами (п. ДД.ММ.ГГГГ); разработка нормативов накопления твердых коммунальных отходов (п. ДД.ММ.ГГГГ); организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. ДД.ММ.ГГГГ); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора (п. ДД.ММ.ГГГГ) организация разработки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, нормы которых не противоречат друг другу, в компетенцию ответчика входит ликвидация несанкционированных свалок на территории Республики Крым в установленных Порядком случаях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных и.о. прокурора <адрес> Республики Крым требований. Срок, заявленный в иске для исполнения обязательств, суд находит разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Крым – удовлетворить.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных за границами населенных пунктов <адрес>, а именно:

- территория Ботанического сельского поселения <адрес> Республики Крым:

- 50 м. западнее <адрес>, в районе электросиловой подстанции на земельном участке общей площадью 65 кв.м. (географические координаты: 45.833440, 33.608250);

- в 100 м. к югу от <адрес>, в районе заброшенных силосных ям на земельном участке общей площадью 85 кв.м (географические координаты: 45.833440, 33.608250);

- территория Кукушкинского сельского поселения <адрес>:

- в 350 м., а районе животноводческой фермы на земельном участке общей площадью 65 кв.м. (географические координаты: 45.709962, 33.388231).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2019