Постановление № 5-566/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-566/2021

Дело (УИД) № 42RS0040-01-2021-001940-16

Номер производства по делу (материалу) № 5-566/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 13 июля 2021 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Глебов Д.В.,

с участием представителя Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «РОВЕР», (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 07.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «РОВЕР» 09.07.2021 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 09.07.2021 в 09 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки, на опасном производственном объекте ООО «РОВЕР»: «Разрез угольный №1 («Глушинский»)», per. № А63-02046-0001, II класса опасности, по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

На опасном производственном объекте Разрез угольный № 1 («Глушинский») нарушен «Технический проект отработки Глушинского каменноугольного месторождения в границах участка разрез Глушинский ООО «Ровер» Дополнение 1». Техническое перевооружение участка разрез Глушинский ООО «Ровер» (далее - Проект) и план развития горных работ на 2019 год (далее ПРГР-2019), разработанный в соответствии с Проектом и согласованный Сибирским управлением Ростехнадзора, а именно:

По восточному нерабочему борту западного участка разреза Глушинский в районе профильных линий 2864-294 на горизонте +113,5ч-+125,0 м в III-IV квартале 2019 г. велись горные работы по пласту ФИО2, предусмотренные ПРГР-2019 к отработке в I и II кварталах 2019 г.:

- при ведении горных работ в районе профильных линий 2864-294 на горизонтах +113,5ч-+125,0 м не производилась разноска уступов восточного нерабочего борта западного участка разреза Глушинский, для обеспечения безопасной отработки пласта ФИО2. Ведение горных работ ООО «Ровер» осуществлялось с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных Проектом, что привело к увеличению границ опасной зоны - «высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора) высотой от 50 до 90 метров, зарегистрированной в Журнале учета опасных зон под № 43 от 26.04.2018 г. (зарегистрированные границы в Журнале учета опасных зон: пр. л. 2664-295, гор. +135 м - 202 м).

Разделом Проекта 2.9 «Границы и запасы карьерного поля» п. 2.9.1 на западе участка разреза Глушинский предусмотрена линия разноса нерабочего борта от кровли пласта ФИО2;

- границы опасной зоны на местности не ограждены и не обозначены предупредительными знаками.

В центральной части разреза Глушинский по западному борту в районе пр. л. 290+294 на гор. +135 м в 4 квартале 2019 года велись горные работы с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных Проектом, что привело к образованию опасной зоны - «Высокий уступ» высотой до 65 метров (средняя отметка нижней бровки уступа + 135 м, средняя отметка верхней бровки уступа + 200 м):

- не выполнялись мероприятия по безопасной работе в опасной зоне «высокий уступ» при ведении горных работ на гор. +135 м в пр. л. 290+294;

- угол откоса высокого уступа западного борта в опасной зоне составил 85°, Проектом предусмотрен устойчивый угол откоса уступа 36°, что не обеспечивает необходимую устойчивость западного борта;

- границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

Угроза возникает при дальнейшем ведении горных работ на опасном производственном объекте Разрез угольный №1 («Глушинский») по пласту ФИО2, в районе профильных линий 286+294 на горизонте +130 м и ниже, а так же в случае случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО «Ровер».

В 2019 г., в I квартале 2020 г. в районе профильных линий № 244+259а нерабочего восточного борта, горизонты +115,0-Н-195,0 м, протяженностью 600 метров велось внутреннее отвалообразование, не предусмотренное Проектом и планами развития горных работ на 2019-2020 годы, разработанными в соответствии с Проектом и согласованными Сибирским управлением Ростехнадзора, а так же:

- внутренняя бровка ограничительного вала располагается в призме возможного обрушения.

Угроза возникает в случае дальнейшего ведения внутреннего отвалообразования, не предусмотренного Проектом с применением горно-транспортного оборудования. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа и падение горно-транспортного оборудования с высоты, что может привести к травмированию персонала ООО «Ровер», задействованного при выполнении работ на внутреннем отвале.

Предприятие ООО «Ровер» имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

Предприятие ООО «Ровер» не может дать гарантии, что не продолжит вести горные работы на опасном производственном объекте Разрез угольный №1 («Глушинский») по пласту ФИО2, в районе профильных линий 286+294 на горизонте +130 м и ниже и исключить возможное попадание людей в опасные зоны, а также не продолжит вести работы по отсыпке внутреннего отвала в районе профильных линий № 244+259а, на горизонтах +115,0++195,0 м, протяженностью 600, не предусмотренного Проектом.

ООО «Ровер» были нарушены: части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 38, 39, 42, 82, 89, 90, 96, 136, 145, 161 Федеральных норм и правил в области промышленной Безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436, что создает угрозу жизни и здоровью людей занятых в производственном процессе при выполнении отвальных работ в случае обрушения откоса яруса отвала.

Защитник юридического лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КРФоАП, суд считает, дело может быть рассмотрено в его отсутствие представителя юридического лица.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора суду пояснил, что все нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении влекут угрозу жизни и здоровью работников юридического лица. Данные о том, что юридическое лицо устранило в настоящее время требования промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об АП полностью или частично, не известны. Считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности юридического лица, на срок до 90 суток.

Выслушав представителя Сибирского управления Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности

В соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо ведёт горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно отнесено к опасным производственным объектам, а все указанные в протоколе по делу об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности, поскольку они содержат условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

При таком положении суд усматривает в действиях юридического лица – ООО «РОВЕР» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Виновность юридического лица установлена протоколом по делу об административном правонарушении, а также протоколом о временном запрете деятельности, в соответствии с которым ООО «Ровер» запрещена деятельность по ведению горных работ в западной части разреза «Глушинский» по западному и восточному бортам в опасных зонах «высокий уступ» в профильных линиях 286?294 на горизонте +130,0 метров и ниже, протяженностью 160 метров опасного производственного объекта разрез угольный № 1 («Глушинский»), peг. № А63-02046-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: 652420, Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество».

Суд считает, что при проведении указанных работ с нарушениями требований промышленной безопасности, указанными в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью трудящихся.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает, что наказание должно быть назначено только в виде приостановления деятельности юридического лица, поскольку, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 02.04.2021 деятельность по ведению горных работ в западной части разреза «Глушинский» по западному и восточному бортам в опасных зонах «высокий уступ» в профильных линиях 286?294 на горизонте +130,0 метров и ниже, протяженностью 160 метров опасного производственного объекта разрез угольный № 1 («Глушинский»), peг. № А63-02046-0001, II класса опасности, запрещена.

В протоколе указано, что деятельность прекращена в 09 час. 00 мин. 09.07.2021.

Руководствуясь ст.29.9. КРФ об АП, суд

постановил:

Признать юридическое лицо – ООО «РОВЕР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в западной части разреза «Глушинский» по западному и восточному бортам в опасных зонах «высокий уступ» в профильных линиях 286?294 на горизонте +130,0 метров и ниже, протяженностью 160 метров опасного производственного объекта разрез угольный № 1 («Глушинский»), peг. № А63-02046-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащего (находящийся в эксплуатации) ООО «РОВЕР», сроком на 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок приостановления срок временного запрета деятельности с 09 час. 00 мин. 09.07.2021.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья