Постановление № 5-1201/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 5-1201/2020

Дело № 5-1201/20

25RS0010-01-2020-002935-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2020 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........><.........>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <.........>, проживающего по адресу: <.........>,

У С Т А Н О В И Л

19.05.2020 старшим УУП ОМВД России по г. Находке майором полиции ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол 25 ПК № 160835960/950 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в связи с тем, что 14.05.2020 в 16 час. 10 мин. в павильоне «Свежая выпечка» по адресу: <...> ИП ФИО1 допустила обслуживание покупателей без средств индивидуальной защиты (без перчаток), чем нарушила Постановление Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена в установленном законом порядке, что подтверждено почтовым уведомлением. Причины неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 утверждены «Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (далее – Правила № 417).

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил № 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с Законом N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Так, в соответствии с Законом N 68-ФЗ Губернатором Приморского края издано Постановление от 18.03.2020 N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", в соответствии с которым на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

Из материалов дела установлено, что индивидуальному предпринимателю ФИО1, осуществляющей торговую деятельность, вменяется нарушение Постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 N 21-пг в связи с тем, что она допустила обслуживание покупателей без средств индивидуальной защиты (без перчаток).

Однако такого требования к индивидуальным предпринимателям либо юридическим лицам, осуществляющим торговую деятельность, Постановление Губернатора ПК не содержит.

Пунктом 7 указанного Постановления Губернатора Приморского края установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющим деятельность на объектах торговли, проводить мероприятия по дезинфекции, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, а также обеспечить использование работниками дезинфекционных средств для обработки рук, поверхностей и инвентаря, средств индивидуальной защиты (масок, респираторов и иных средств защиты органов дыхания).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Временным руководством ВОЗ от 07.04.2020 "COVID-19 и безопасность пищевых продуктов: руководство для предприятий пищевой промышленности" рекомендовано не выкладывать продукты на открытые витрины или продавать распакованные хлебобулочные изделия с прилавков самообслуживания. Выпечка на открытых витринах самообслуживания в розничных магазинах должна быть помещена в пластиковую/целлофановую или бумажную упаковку. Там, где в магазинах розничной торговли выставляются на прилавки хлебобулочные изделия на развес, их следует помещать в витрины из плексигласа и укладывать в пакеты с помощью щипцов при обслуживании клиентов, установлено.

Пунктом 3.2 "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020) рекомендовано исключить возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания, реализацию товаров осуществлять в упакованном виде.

Таким образом, указанные требования носят рекомендательный характер.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Между тем, переквалифицировать действия ИП ФИО1 на ст. 6.3 КоАП РФ не представляется возможным, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2-61 КоАП РФ, вменяемого ИП ФИО1, не имеет единого родового объекта посягательства с правонарушением, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в действиях ИП ФИО1 состава, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не содержится, дело в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........>, гражданки РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.