Решение № 12-26/2019 12-3/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 12-26/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

п.Абан 21 января 2020 года

Судья Абанского районного суда Красноярского края Кизилова Н.В.,

с участием заявителя – главы Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1, старшего помощника прокурора Абанского района Красноярского края Серого С.С.,

при секретаре Ящук Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе главы Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 на постановление ВрИО руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 25.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВрИО руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 25.11.2019 глава Абанского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Абанского сельсовета ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 25.11.2019 отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что постановление должностного лица не содержит суждений относительно доводов привлеченного к ответственности лица о том, что его вины в нарушении сроков оплаты не имеется, причиной задержки оплаты по Муниципальному контракту было неисполнение иными лицами обязательств, в том числе по перечислению бюджетных средств в счет оплаты по Муниципальному контракту. Конкретных полномочий Главы сельсовета, корреспондирующих с диспозицией статьи 7.32.25 КоАП РФ, в постановлении не указано, а материалы дела не содержат, то есть, нет сведений о полномочиях должностного лица, привлеченного к административной ответственности. Потерпевшим по делу об административном правонарушении является ООО «<данные изъяты>» - (далее - общество), которое должно быть привлечено к участию в производстве по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дела также надлежало принять меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, и к обеспечению его явки на рассмотрение. Однако таких мер не принято, извещения общества о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление должностного лица в материалах дела не имеется. Таким образом, должностным лицом УФАС не обеспечено право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении, что привело к нарушению процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, просил постановление от 25.11.2019 отменить, производство по делу прекратить.

ВрИО руководителя Красноярского УФАС России ФИО2, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы 31.12.2019, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося ВрИО руководителя Красноярского УФАС России ФИО2, так как данные о надлежащем уведомлении в материалах дела имеются.

Старший помощник прокурора Абанского района Серый С.С., в судебном заседании пояснил, что постановление о привлечении главы сельсовета ФИО1 является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Суд, проверив материалы дела, выслушав заявителя, приходит к следующим выводам.

Право каждого на судебную защиту и обжалование, гарантированное статьей 46 Конституции РФ, предполагает предоставление заинтересованным лицам возможность выражать несогласие с судебным актом, добиваться исправление допущенных ошибок при наличии таковых.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в результате прокурорской проверки установлено и указано в постановлении ВрИО руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 25 ноября 2019 года №, по итогам электронного аукциона администрацией Абанского сельсовета заключен муниципальный контракт №1 от 27.05.2019 с Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной сельской среды на 2018-2024гг» (цента контракта <данные изъяты> рублей).

В силу приведенных выше норм потерпевшим по делу об административном правонарушении является - Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – общество), которое должно быть привлечено к участию в производстве по делу об административном правонарушении.

Должностному лицу - ВрИО руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении главы Абанского сельсовета ФИО1 надлежало принять меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Однако таких мер должностным лицом не принято, извещения общества о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Таким образом, должностным лицом не обеспечено право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении и не устранено допущенное прокурором Абанского района нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ВрИО руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 25.11.2019 в отношении главы Абанского сельсовета ФИО1, привлеченного к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении главы Абанского сельсовета ФИО1, привлеченного к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Абанский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья