Постановление № 5-67/2017 5-68/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-67/2017

Дело № 5-67/2017, 5-68/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Лоухи 12 декабря 2017 года

Судья Лоухского районного суда Республики Карелия Васильев Д.В., с участием секретаря Беловой О.А., рассмотрев дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст. 19.20 КоАП РФ, возбужденные в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Чупинская районная детско-юношеская спортивная школа» Лоухского муниципального района (далее МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ»),

установил:

в ходе плановой выездной проверки, проведенной ХХ.ХХ.ХХ Министерством образования РК на основании приказа Номер от ХХ.ХХ.ХХ в отношении МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ», с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий были установлены нарушения ст. 91 ФЗ РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», ст. 18 ФЗ РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: учреждением в ХХХХ-ХХХХ и ХХХХ-ХХХХ учебных годах осуществлялась образовательная деятельность по дополнительной общеобразовательной программе физкультурно-спортивной направленности без специального разрешения (лицензии) по адресу: ... (представлен договор возмездного оказания услуг от ХХ.ХХ.ХХ и расписание занятий на ХХХХ-ХХХХ и ХХХХ-ХХХХ учебные года).

По данному факту в отношении МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» составлен протокол об административном правонарушении Номер от ХХ.ХХ.ХХ, действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме этого, административным органом в ходе проведенной проверки также выявлены следующие нарушения:

документально не подтверждено наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, территорий, которые указаны в приложении к лицензии как места осуществления образовательной деятельности: ...; ..., ... ( подп. «А» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 966 от 28.10.2013 (далее Положение));

в представленном учебном плане дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе художественной направленности не определена трудоемкость по каждой дисциплине и программе в целом (фактически невозможно определить перечень учебных предметов, предусмотренных для каждой программы, нагрузку на обучающегося в год и всего по программе); учреждением разработаны и утверждены дополнительные общеобразовательные программы физкультурно-спортивной направленности по видам спорта, вместо рабочих программ по учебным предметам (курсам, дисциплинам, модулям) в соответствии с утвержденным учебным планом (подп. «Г» п. 6 Положения);

нарушение подп. «Д» п. 6 Положения и ст. 46 ФЗ РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 761н от 26.08.2010: с ХХ.ХХ.ХХ к педагогической деятельности допущен Ч., уровень образования и квалификации которого не отвечает требованиям по должности «тренер-преподаватель»;

нарушение подп. «Д» п. 6 Положения и ст. 331 ТК РФ: к педагогической деятельности допущен Д. без подтверждения сведений о наличии (отсутствии) судимости;

нарушение подп. «Д» п. 6 Положения и ст. ст. 47, 48 ФЗ РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ»: не обеспечено получение дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности раз в три года педагогическими работниками: Д., К., С., или не подтверждено документально наличие полученного дополнительного образования В., М.;

нарушение подп. «Ж» п. 6 Положения: отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии зданий, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресам: ...; ...; ...; ...; ...; ...; ...;

нарушение подп. «З» п. 6 Положения: не подтверждено наличие у учреждения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (отсутствуют заключения о соответствии помещений требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическое заключение) по адресам: ...; ...; ...; ...; ...; ...; ....

По данному факту в отношении МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» составлен протокол об административном правонарушении Номер от ХХ.ХХ.ХХ, действия юридического лица квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношение МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» объединено в одно производство.

Представитель МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» - директор учреждения ФИО1 в судебном заседании вину в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, признал полностью. Вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, признал частично. Указал, что Д. является не судимым, что подтвердилось справкой о судимостях, которая подошла спустя три дня после того, как тот приступил к исполнению своих трудовых обязанностей. В настоящее время ведутся работы по получению заключений о соответствии помещений, в которых производится образовательная деятельность, требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Все педагогические работники будут направлены на повышение квалификации, тренер Ч. имеет неоконченное высшее образование и собирается получать педагогическое образование. Недостатки в методической работе учреждения обусловлены тем, что Р. вовремя не направило в учреждение изменения в требованиях, предъявляемых к составлению учебных программ.

Представители административного органа – Министерства образования РК в судебное заседание не явились, согласно заявлению просили рассмотреть дела об административных правонарушениях без их участия.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело без участия не явившейся стороны.

Исследовав материалы дел, заслушав директора МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» ФИО1, прихожу к выводу, что факты нарушения юридическим лицом МБУДО «Чупинская ДЮСШ» лицензионных требований и условий, установленных ФЗ РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», ФЗ РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 966 от 28.10.2013, подтверждаются материалами дел об административных правонарушениях:

протоколом об административном правонарушении Номер от ХХ.ХХ.ХХ, составленным в отношении МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ;

протоколом об административном правонарушении Номер от ХХ.ХХ.ХХ, составленным в отношении МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ;

копией лицензии Номер от ХХ.ХХ.ХХ на осуществление образовательной деятельности, предоставленной МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ», с приложением Номер;

актом проверки Министерства образования РК Номер от ХХ.ХХ.ХХ;

приказом Номер от ХХ.ХХ.ХХ о проведении плановой выездной проверки МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ»;

информацией МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» о местах осуществления образовательной деятельности;

договором возмездного оказания услуг от ХХ.ХХ.ХХ, заключенным между МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» и МБУ «Д.» о предоставлении спортивного зала для проведения спортивных тренировок;

договоры о предоставлении и содержании помещений, выделяемых для ведения образовательной деятельности по дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе физкультурно-спортивной направленности от ХХ.ХХ.ХХ, заключенные МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» с МБОУ «П.», МБОУ «Л.», МБОУ «К.»;

санитарно – эпидемиологическими заключениями, выданными в отношении МБОУ «П.», МБОУ «Л.», МБОУ «К.», вид деятельности – образовательная, основная;

сведениями МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» о кадровом обеспечении реализации образовательных программ;

трудовым договором Номер, заключенным ХХ.ХХ.ХХ между МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» и Ч.;

личной карточкой работника Ч.;

штатным расписанием МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» на период с ХХ.ХХ.ХХ;

учебным планом дополнительной общеобразовательной программы физкультурно – спортивной направленности МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» на ХХХХ-ХХХХ учебный год, с пояснительной запиской и программами по отдельным видам спортивной направленности;

расписаниями занятий тренеров – преподавателей МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, административной ответственности подлежат юридические лица за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Санкция данной статьи предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, административной ответственности подлежат юридически лица в связи с осуществлением ими деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Санкция данной статьи предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленной лицензии, выданной МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ», а также договора возмездного оказания услуг от ХХ.ХХ.ХХ следует, что учреждение осуществляет дополнительную образовательную деятельность в спортивном зале МБУ «Д.», по адресу: ..., то есть в месте, не указанном в приложении Номер к лицензии.

При таких обстоятельствах, вину юридического лица - МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» в инкриминированном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, полагаю установленной.

Кроме этого, исследованные доказательства подтверждают вину юридического лица МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Так, материалы дел об административном правонарушении свидетельствуют о нарушении юридическим лицом подп. «А», «Г», «Д», «Ж», «З» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 966 от 28.10.2013.

Доводы ФИО1 о том, что в настоящее время предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, полагаю, не являются основанием к освобождению юридического лица от административной ответственности.

Вместе с тем прихожу к мнению, что протоколы об административных правонарушениях Номер от ХХ.ХХ.ХХ и Номер от ХХ.ХХ.ХХ, составленные в отношение МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ», фактически содержат в себе данные о совершении юридическим лицом одного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом учитываю, что МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ» допущены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных ФЗ РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», ФЗ РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», что указывает на однородность действий, которые квалифицированы как правонарушения, предусмотренные ч.ч. 1 и 3 ст. 19.20 КоАП РФ, данные нарушения выявлены одним актом проверки Номер от ХХ.ХХ.ХХ, совершены одним юридическим лицом в одно время.

Согласно ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, наказание в отношении юридического лица за совершенное правонарушение следует назначать по санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение МБУДО «Чупинская районная ДЮСШ», а также то, что юридическое лицо ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалось, полагаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, виде административного штрафа в минимальном размере, с применением положения п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 85000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.10, 4.4, 4.1 КоАП РФ,

постановил:

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Чупинская районная детско-юношеская спортивная школа» Лоухского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель - Управление федерального казначейства по Республике Карелия (Министерство образования РК) ИНН <***>, № счета: 40101810600000010006 Банк: отделение - НБ РК г. Петрозаводск, л/с <***>, БИК 048602001 КПП 100101001, ОКТМО 86701000, код дохода: 07711607000016000140.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 (десяти) дней с момента вручения или получения копии постановления через Лоухский районный суд РК в Верховном суде Республики Карелия.

Председательствующий судья: Д.В. Васильев