Решение № 2-17/2019 2-17/2019(2-216/2018;)~М-2217/2018 2-216/2018 М-2217/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-17/2019

Дело № 2-17/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 года

21 января 2019 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

С участием заместителя прокурора Нюксенского района Вологодской области Ершова С.С.,

При секретаре Чуриной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района Вологодской области к бюджетному общеобразовательному учреждению Нюксенского муниципального района Вологодской области «Игмасская основная общеобразовательная школа», управлению образования администрации Нюксенского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к бюджетному общеобразовательному учреждению Нюксенского муниципального района Вологодской области «Игмасская основная общеобразовательная школа» (далее-БОУ «Игмасская ООШ»), управлению образования администрации Нюксенского муниципального района, о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обосновании своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния пожарной безопасности БОУ «Игмасская ООШ», в ходе которой выявлены нарушения общих требований пожарной безопасности.

В нарушение требований п. 4.3.2., 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», отделка пола коридора на путях эвакуации первого этажа выполнена из горючих материалов; лестничные клетки не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и уплотнений в притворах(лестница со второго этажа). Ссылаясь на требования Конституции РФ, Конвенции о правах ребенка, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», положения Устава БОУ «Игмасская ООШ» просил обязать БОУ «Игмасская ООШ» и управление образования администрации Нюксенского муниципального района в срок до 01 марта 2019 года устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании заместитель прокурора Нюксенского района Ершов С.С. заявленные требования по доводам искового заявления поддержал, просил удовлетворить, в части установления срока требования уточнил, считал возможным установить срок исполнения до 01 августа 2019 года.

Представитель ответчика директор БОУ «Игмасская ООШ» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, факт допущенных нарушений подтвердила. По существу пояснила, что администрация образовательного учреждения уделяет внимание созданию условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья учащихся с учетом финансовых и организационных возможностей, понимает необходимость и важность соблюдения правил пожарной безопасности. Устранить допущенные нарушения в настоящее время невозможно, поскольку будет нарушен образовательный процесс, в связи с чем просила установить срок до 01 августа 2019 года. Заявки на финансирование направлены, работы планируется провести в летнее время.

Представитель ответчика заместитель начальника управления образования администрации Нюксенского муниципального района ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, факт допущенных нарушений подтвердила. Считала необходимым установить срок устранения нарушений до 01 августа 2019 года.

Представитель третьего лица Представительного Собрания Нюксенского муниципального района по доверенности ФИО3 пояснила, что основной задачей образовательного учреждения является обеспечение безопасности детей. Одним из главных распорядителей бюджетных средств является управление образования Нюксенского муниципального района. В 2019 году в адрес Представительного Собрания Нюксенского муниципального района поступило ходатайство о выделении финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности по БОУ «Игмасская ООШ», рассмотрение которого будет проводиться в установленном порядке. Считала возможным исковые требования прокурора района удовлетворить.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусматривают судебную защиту в качестве способа защиты нарушенных прав, что может быть обеспечено присуждением к исполнению обязанности в натуре(ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем обращение прокурора района в суд с настоящим иском соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что прокуратурой Нюксенского района была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Нюксенского муниципального района, в ходе которой выявлены отраженные в исковом заявлении нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайных происшествий.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации(Часть 7 ст. 28 Закона).

Согласно п. 11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

Уставом БОУ «Игмасская ООШ» предусмотрено, что функции учредителя образовательного учреждения выполняет администрация Нюксенского муниципального района в лице управления образования администрации Нюксенского муниципального района.

Положением об управлении образования администрации Нюксенского муниципального района предусмотрена необходимость осуществления полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий.

Требованиями Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, каковым в данном случае является управление образования администрации Нюксенского муниципального района наделен полномочиями по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета(ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФГУ ВНИИПО МЧС России разработан, утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171, «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» который устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Согласно п.4.2.7 свода правил лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов(пункт 4.3.2 свода правил).

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности БОУ «Игмасская ООШ» является образование основное общее. Образовательная деятельность школы осуществляется по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора Нюксенского района № 21 от 03 декабря 2018 года, прокуратурой района при участии специалиста отдела надзорной деятельности по Нюксенскому и Тарногскому района проведена проверка образовательных организаций Нюксенского муниципального района, в том числе БОУ «Игмасская ООШ», по результатам которой составлена справка.

Согласно п.11 справки, БОУ «Игмасская ООШ» в нарушение п.4.3.2 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» отделка пола коридора на путях эвакуации первого этажа выполнена из горючих материалов.

В нарушение п.4.2.7 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» лестничные клетки не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах(лестница второго этажа).

По сведениям управления образования Нюксенского муниципального района от 18 декабря 2018 года в БОУ « Игмасская ООШ» обучается <данные изъяты> школьника, имеется <данные изъяты> работник.

Свидетель Л.А.В. показал, что является (должность) отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области. В декабре 2018 года он участвовал в проверке соблюдения прокуратурой Нюксенского района требований в области пожарной безопасности образовательных учреждений. В ходе проверки по БОУ « Игмасская ООШ» выявлены нарушения, нашедшие отражение в иске прокурора района. Негорючие материалы для пола на путях эвакуации должны отвечать степени и классу по горючести, воспламенению, дымообразованию, токсичности, распространению огня, что предусмотрено пунктом 4.3.2 свода правил СП 1.13130.2009.

Согласно Уставу БОУ «Игмассская ООШ» учредителем и собственником имущества школы является Нюксенский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Нюксенского муниципального района в лице управления образования администрации Нюксенского муниципального района.

Постановлением администрации Нюксенского муниципального района от 13 марта 2017 года № 60 утверждено Положение об управлении образования администрации Нюксенского муниципального района, согласно которому управление является отраслевым органом администрации района с правом юридического лица, созданным для реализации вопросов местного значения в сфере образования. В соответствии с п. 1.13 Положения управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории района. Одной из основных задач управления является создание безопасных условий для организации образовательной деятельности в образовательных организациях муниципального района(п.2.5).

Указанные выше доказательства суд находит относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности достаточными для принятия решения по существу заявленных требований.

Суд приходит к выводу, что изложенные выше требования законодательства в области пожарной безопасности в указанном образовательном учреждении в полном объеме не выполнены. Выявленные в деятельности БОУ «Игмасская ООШ» нарушения не позволяют в полном объеме обеспечить безопасность учеников и работников, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиками в судебном заседании не представлено.

При установленных судом обстоятельствах, исковые требования прокурора Нюксенского района с учетом их уточнения, суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение Нюксенского муниципального района Вологодской области «Игмасская основная общеобразовательная школа» и управление образования администрации Нюксенского муниципального района в срок до 01 августа 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

отделку пола коридора на путях эвакуации первого этажа выполнить из негорючих материалов;

обеспечить наличие на лестничных клетках дверей с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах(лестница со второго этажа)

Составление мотивированного решения отложить до 22 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев