Решение № 2А-3324/2016 2А-3324/2017 2А-3324/2017~М-2704/2017 М-2704/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-3324/2016

Дело № 2а-3324/2016


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Ануфриевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к Владимирскому союзу производителей молока о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области обратилось в суд с административным иском о ликвидации Владимирского союза производителей молока и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указано, что Владимирский союз производителей молока внесена Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее - Управление) в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области, за регистрационным номером ###, Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ за основным регистрационным номером ###. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ и ведомственном реестре Управления адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа организации, по которому с ней осуществляется связь: <...>; лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности, является Исполнительный директор – ФИО1. Устав организации утвержден общим решением собрания учредителей ДД.ММ.ГГГГ. Основной целью деятельности организации согласно пункту 2.1 Устава является представление и защита прав, законных интересов организаций- членов союза; координация деятельности членов союза; разрешение споров и конфликтов, возникающих между членами союза; оказание юридической помощи, защита правовых и экономических интересов членов союза.

Управлением на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. ###-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка Организации с целью установления соответствия деятельности организации, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным его учредительными документами и законодательству Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу места нахождения Организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, и по адресу места жительства, внесенному в ЕГРЮЛ, представленному при регистрации организации, было направлено уведомление о проведении проверки. Уведомление, направленное по месту нахождения организации, вернулось в адрес Управления с отметкой «истек срок хранения». Уведомление, направленное по месту жительства исполнительного директора организации было получено им лично ДД.ММ.ГГГГ

По результатам плановой документарной проверки установлено, что Организацией нарушены требования действующего законодательства РФ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ###).

Организация была обязана представить в ДД.ММ.ГГГГ году (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) в Управление документы, содержащие отчет о его деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств, использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по утвержденным формам ОН0001 и ОН0002, либо в тот же срок - заявление за ДД.ММ.ГГГГ год, подтверждающие его соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ. В нарушение указанных требований Федерального закона № 7-ФЗ в установленный срок ни отчеты за ДД.ММ.ГГГГ годы, ни заявление за ДД.ММ.ГГГГ годы, подтверждающие его соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, Организацией в Управление не представлены.

Также в соответствии с п.3.2 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в п.3.1. ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В нарушение указанный требований организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставляла средствам массовой отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган или сообщение о продолжении своей деятельности в случае соответствия организации п. 3.1. ст.32 Федерального закона «7-ФЗ в ДД.ММ.ГГГГ годах.

За выявленные по итогам проверки нарушения организации было вынесено предупреждение ### от ДД.ММ.ГГГГ и направлено по месту нахождения организации, которое вернулось в адрес Управления с отметкой «истек срок хранения».

ДД.ММ.ГГГГ организации за нарушение требований было вынесено и направлено по адресу места нахождения организации повторное предупреждение ###, которое вернулось в адрес Управления с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с п.3 ст. 54 ГК РФ юридические лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Кроме того, в нарушение требований пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон), подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Организация не представила в 2017 году в Управление документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств, использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по утвержденным формам ОН0001 и ОН0002, либо в тот же срок заявления за 2016 год, подтверждающее их соответствие пункту 3.1. статьи 32 Федерального закона.

Таким образом, указанные обстоятельства являются основаниями для ликвидации Фонда и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции РФ по Владимирской области просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика Владимирский союз производителей молока в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом.

Заинтересованное лицо УФНС по Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участников процесса, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.1 КАС РФ административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра рассматриваются судами в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

На основании подпункта 37 пункта 6 Приказа Минюста РФ от 21.05.2009 №147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» Управление Минюста принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно ст.10 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 года N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.

Согласно п.2 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Владимирский союз производителей молока зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ и внесена в ведомственный реестр некоммерческих организации, зарегистрированных на территории Владимирской области за регистрационным номером ###.

Сведения о Фонде внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером ###.

Фонд зарегистрирован по адресу: <...>. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, протоколу ### от ДД.ММ.ГГГГ лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности, является исполнительный директор – ФИО1.

Устав организации утвержден решением общего собрания учредителей (Протокол ### от ДД.ММ.ГГГГ).

Основной целью деятельности Организации согласно пункту 2.1 Устава является представление и защита прав, законных интересов организаций - членов союза; координация деятельности членов союза; разрешение споров и конфликтов, возникающих между членами союза; оказание юридической помощи, защита правовых и экономических интересов членов союза.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ###-р Управлением министерства юстиции РФ по Владимирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для установления соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами и законодательству Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка организации.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу места нахождения Организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, и по адресу места жительства, внесенному в ЕГРЮЛ, представленному при регистрации организации, было направлено уведомление о проведении проверки. Уведомление, направленное по месту нахождения организации, вернулось в адрес Управления с отметкой «истек срок хранения». Уведомление, направленное по месту жительства исполнительного директора организации было получено им лично ДД.ММ.ГГГГ

Исполнительный директор к дате проверки ДД.ММ.ГГГГ в Управление документы, указанные в уведомлении о проведении проверке за подлежащей проверке период, не представил.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного директора – ФИО1 в соответствии с ч.1 ст.19.4 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (распоряжение Управления от ДД.ММ.ГГГГ ###-р). Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу ### исполнительный директор организации был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты> КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

По результатам плановой документарной проверки установлено, что Организацией нарушены требования действующего законодательства РФ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ###).

В соответствии с требованиями пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», организация была обязана представить в ДД.ММ.ГГГГ году (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) в Управление документы, содержащие отчет о его деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств, использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по утвержденным формам ОН0001 и ОН0002 (приказ Минюста России от 29.03.2010 г №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»), либо в тот же срок - заявление за ДД.ММ.ГГГГ год, подтверждающие его соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

В нарушение указанных требований в установленный срок ни отчеты за ДД.ММ.ГГГГ годы, ни заявление за ДД.ММ.ГГГГ годы Организацией в Управление не представлены.

В соответствии с п.3.2 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в п.3.1. ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В нарушение указанный требований организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставляла средствам массовой отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган или сообщение о продолжении своей деятельности в случае соответствия организации п. 3.1. ст.32 Федерального закона «7-ФЗ в 2013, 2014, 2015 годах.

За выявленные по итогам проверки нарушения организации было вынесено предупреждение ### от ДД.ММ.ГГГГ и направлено по месту нахождения организации, которое вернулось в адрес Управления с отметкой «истек срок хранения».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с <данные изъяты> КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ ###) органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу ### организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты> КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ организации за нарушение требований было вынесено и направлено по адресу места нахождения организации повторное предупреждение ###, которое вернулось в адрес Управления с отметкой «истек срок хранения».

Кроме того, в нарушение требований пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон), подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Организация не представила в 2017 году в Управление документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств, использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по утвержденным формам ОН0001 и ОН0002, либо в тот же срок заявления за 2016 год, подтверждающее их соответствие пункту 3.1. статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ.

Нарушения законодательства РФ организация до настоящего времени не устранила. Предупреждения Организацией не обжаловались.

Принимая во внимание продолжительный характер допущенного ответчиком нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, отсутствие каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией, суд приходит к выводу, что допущенные ответчиком нарушения по своему характеру и их последствиям являются существенными и неустранимыми, что является достаточным основанием для принятия судом решения о ликвидации ответчика.

Исходя из положений ст. 63 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ст. 21 Федерального закона "О некоммерческих организациях", процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

При таких данных суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области удовлетворить.

Ликвидировать Владимирский союз производителей молока, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный ###.

Исключить сведения о Владимирском союзе производителей молока из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2017 года

Судья Н.Б. Хижняк