Решение № 2-79/2025 2-79/2025~М-54/2025 М-54/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2-79/2025

Дело № 2-79/2025

УИД 13RS0018-01-2025-000103-13


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Ромоданово 09 апреля 2025 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Долговой О.В.,

при секретаре Грачковой Н.В.,

с участием в деле: истца - прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Егорова И.А.,

ответчиков: администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, МБОУ «Алтарская СОШ»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, МБОУ «Алтарская СОШ» о возложении обязанности произвести техническое обследование нежилого здания,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Алтарская СОШ», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия в деятельности МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа» проверкой выявлены нарушения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса. Установлено, что здание МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес> построено и введено в эксплуатацию в 1970 г.

Согласно информации МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа», обследование и мониторинг технического состояния вышеуказанного здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводились.

Таким образом, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа», его элементов не осуществляется, обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проведено.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем имущества учреждения является муниципальное образование Ромодановский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. Учреждение является юридическим лицом. Источниками формирования финансовых средств образовательной организации являются средства бюджета Ромодановского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и на иные цели.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В связи с этим, с учетом уточнений просит обязать МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния нежилого здания площадью 947,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Возложить на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность профинансировать выполнение МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа» требований о проведении обследования технического состояния нежилого здания площадью 947,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебное заседание прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Алтарская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, с указанием о признании исковых требований прокурора.

Представитель ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с этим суд, в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение о рассмотрении дела в отсутствие всех неявившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрен эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений, который проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (п. 9).

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

В соответствии с ч. 4 указанной статьи Кодекса периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Согласно ч. 5 указанной нормы, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п. п. 1.2., 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ведомственные строительные нормы (ВСН) 58-88-р), утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Указанное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов) вышеуказанного Положения. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

В соответствии с Приложением 2 к ВСН 58-88 (р) минимальная продолжительность эффективной эксплуатации в отношении таких при тяжелых условиях эксплуатации, при повышенной влажности, агрессивности воздушной среды, значительных колебаниях температуры, до постановки на капитальный ремонт установлена 8-12 лет.

Общий порядок обследований несущих строительных конструкций зданий и сооружений и оценки их технического состояния определены Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятых постановлением Госстроя РФ от 21.21.2003 N 153, в соответствии с пунктами 5.1, 5.2, 7.1 - 75 которого обследование строительных конструкций зданий и сооружений включает в себя предварительное (визуальное) обследование, под которым понимается сплошное визуальное обследование конструкций зданий и выявление дефектов и повреждений по внешним признакам с необходимыми замерами и их фиксация; детальное (инструментальное) обследование. Визуальное обследование проводят для предварительной оценки технического состояния строительных конструкций по внешним признакам и определения необходимости в проведении детального инструментального обследования. Если при визуальном обследовании будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения, то детальное инструментальное обследование является обязательным.

«ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарта «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (п 4.3 ГОСТ 31937-2024)

Специализированная организация – организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства (п. 3.24 ГОСТ 31937-2024)

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий сооружений), проводят по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п.4.3).

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). (п.4.2).

Судом установлено, что согласно Уставу МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа» основным видом его деятельности является осуществление образовательной деятельности. (л.д. 29-38)

Здание МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес> построено и введено в эксплуатацию в 1970 г. (л.д. 13)

Согласно информации МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа», обследование и мониторинг технического состояния вышеуказанного здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводились.

Таким образом, в нарушение указанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа», его элементов не осуществляется, обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проведено.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 26.05.2017 № 675, учредителем имущества учреждения является муниципальное образование Ромодановский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. Учреждение является юридическим лицом. Источниками формирования финансовых средств образовательной организации являются средства бюджета Ромодановского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и на иные цели.

Здание находится в муниципальной собственности и передано на праве оперативного управления ответчику.

Сторонами указанные обстоятельства не оспаривались.

При таких обстоятельствах, поскольку неосуществление обследования технического состояния здания образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики может привести к ее аварийному состоянию, то есть создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора правомерно заявлены в защиту интересов неопределенного круга лиц и подлежат удовлетворению.

Указанный истцом срок для исполнения ответчиком заявленных обязанностей суд, учитывая объем подлежащих устранению нарушений, применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, полагает разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности произвести техническое обследование нежилого здания удовлетворить.

Обязать МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа» (№) в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния нежилого здания площадью 947,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Возложить на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (№) обязанность профинансировать выполнение МБОУ «Алтарская средняя общеобразовательная школа» требований о проведении обследования технического состояния нежилого здания площадью 947,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия (подпись) О.В. Долгова