Решение № 2А-247/2023 2А-247/2023~М-200/2023 М-200/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-247/2023

Дело № 2а-247/2023 22RS0024-01-2023-000248-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Шевченко В.И., при секретаре Батрак А.А., с участием пом. прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Истимисского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

установил:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском к администрации Истимисского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия.

В иске указано, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на администрацию Истимисского сельсовета <адрес> за счет межбюджетных трансфертов, осуществляемых администрацией <адрес> для этих целей, между тем в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ответчиком допускаются нарушения данного законодательства.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая:

-принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

-участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

-ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно п.п.2-3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 (далее - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются: постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги; переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги; характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (п.5 Порядка).

В соответствии с п.6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Проверкой установлено, что администрацией Истимисского сельсовета <адрес> оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями Порядка в 2021-2022 г.г. не проводились, что свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства.

По факту выявленного нарушения в адрес главы администрации Истимисского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ оценка и обследование проводились в отношении участков автомобильных дорог на которых проведены ремонты. Однако подтверждающие документы прокурору района не представлены.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным бездействие администрации Истимисского сельсовета <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Истимисский сельсовет <адрес>» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности; возложить на администрацию Истимисского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> обязанность обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Истимисский сельсовет <адрес>» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности; установить ответчикам срок для исполнения решения суда: в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, согласно которому не оспаривали бездействие администрации Истимисского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Истимисский сельсовет <адрес>» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности. Полагали требования прокурора к администрации <адрес> не подлежащими удовлетворению, поскольку Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Истимисского сельсовета <адрес> и администрацией <адрес>, полномочия по решению вопросов местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы администрации Истимисского сельсовета, указанные прокурором мероприятия не являются исключением.

Представитель административного ответчика администрации Истимисского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая:

-принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

-участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

-ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, на основании ч.4 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.п.2-3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 (далее - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются: постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги; переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги; характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (п.5 Порядка).

В соответствии с п.6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение приведенного нормативного положения Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, заключенному между администрациями <адрес> и Истимисского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Истимисского сельсовета <адрес> передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия реализуются администрацией Истимисского сельсовета за счет межбюджетных трансфертов, осуществляемых администрацией <адрес> для этих целей (п. 2.2.1 Соглашения)

<адрес> в 2022 году была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что администрацией Истимисского сельсовета <адрес> оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка в 2021-2022 годах не проводились, что свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства.

В связи с чем, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Истимисского сельсовета <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В ответе главы администрации Истимисского сельсовета <адрес> на представление от ДД.ММ.ГГГГ оценка и обследование проводились в отношении участков автомобильных дорог, на которых проведены ремонты. Однако подтверждающие документы прокурору района, а также суду не представлены, в том числе содержащие сведения о конкретных участках дорог, исследованных в ходе оценки технического состояния, их параметры и характеристики, что свидетельствует о формальном подходе к проведению оценки.

Исследуя представленные документы, суд приходит к выводу о том, что администрацией Истимисского сельсовета <адрес> было допущено бездействие, выразившиеся в не принятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, в том числе, и указанных в административном иске, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения отнесены вопросы по решению вопросов дорожной деятельности, в связи с чем, прокурором района в адрес администрации сельсовета было вынесено соответствующее представление, которое хотя и было рассмотрено в установленные законом сроки, однако каких-либо мероприятий, по оценке технического состояния автомобильных дорог и учёта по осуществлению дорожной деятельности, принято не было, в связи с чем, прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Истимисского сельсовета <адрес>, который, по мнению суда, подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Истимисский сельсовет <адрес>» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности и возложении обязанности по обеспечению проведения указанных действий, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку вышеуказанная обязанность возложена именно на администрацию Истимисского сельсовета. В материалах дела отсутствуют сведения о необходимости финансирования указанных мероприятий, а также необходимости заключения муниципальных контрактов.

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № не установлена императивная обязанность владельца автомобильных дорог проводить оценку технического состояния автомобильных дорог с привлечением иных лиц.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения, с учётом установлениях в судебном заседании обстоятельств и объёма необходимой работы, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, будет являться разумным и достаточным, поскольку судом принято во внимание, что выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.

На основании п.п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина на основании ст.111 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Истимисского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Истимисский сельсовет <адрес>» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Возложить на администрацию Истимисского сельсовет <адрес> обязанность обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Истимисский сельсовет <адрес>» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.И. Шевченко

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 года.

Председательствующий судья: В.И. Шевченко