Постановление № П4А-350/2018 от 13 декабря 2018 г. по делу № П4А-350/2018

№ П4А-350/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 14 декабря 2018 года

И.о. председателя Костромского областного суда Гусева Н.А., рассмотрев жалобу <данные изъяты> Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление Россельхознадзора) по Костромской и Ивановской областям ФИО1 на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО2 ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

установила :

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Свердловского судебного района г. Костромы от 17 августа 2018 года директор ОГБУ «<данные изъяты>» ФИО2 ** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28 сентября 2018 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 ** состава административного правонарушения.

В жалобе <данные изъяты> Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1, имеющая право на обжалование судебного решения в силу ч. 5 ст. 30.12 КоАП РФ, выражает несогласие с решением судьи районного суда. Полагает, что при рассмотрении дела мировым судьей были установлены все юридически значимые обстоятельства, порядок привлечения ФИО2 ** к ответственности не нарушен. Отмечает, что проверка проводилась на основании плана проведения проверок на 2018 год, утвержденного приказом Управления и размещенного на сайте Генеральной прокуратуры РФ. Приказ о проведении проверки издан в соответствии с компетенцией Управления, превышения полномочий не допущено. Законность приказа о проведении проверки от 29 мая 2018 года была проверена Свердловским районным судом, приказ признан законным, в связи с чем представители ОГБУ «<данные изъяты>» не должны были препятствовать осуществлению должностными лицами Управления их обязанностей. Просит судебное решение отменить, оставив без изменения постановление мирового судьи о назначении наказания.

ФИО2 ** в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ извещен о принесении в областной суд жалобы <данные изъяты> Управления ФИО1 возражений в установленный срок не представил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены судебного решения ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, 5 июня 2018 года в отношении <данные изъяты> ОГБУ «<данные изъяты>» ФИО2 ** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут при проведении плановой выездной проверки в соответствии с приказом <данные изъяты> Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1 от 29 мая 2018 года № 460 и планом проведения проверок на 2018 год, утвержденным приказом Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 25 декабря 2017 года № №, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ, <данные изъяты> ОГБУ «<данные изъяты>» ФИО2 ** воспрепятствовал законным требованиям должностных лиц, осуществляющих ветеринарный надзор, не допустив их в организацию для проведения проверки.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела мировой судья пришел к выводу о виновности <данные изъяты> ОГБУ «<данные изъяты>» ФИО2 ** в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем вынес постановление о назначении ФИО2 ** наказания.

ФИО2 обжаловал постановление в районный суд.

При пересмотре дела судья районного суда пришел к выводу о том, что с учетом положений законодательства, регламентирующих полномочия Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, а также Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о порядке проведения проверок указанных лиц, у проверяющего органа отсутствовали полномочия на осуществление надзора, который был указан в п. 5 приказа о проведении проверки от 29 мая 2018 года № №, чем ФИО2 и объяснил свои действия по недопущению проверяющих должностных лиц в организацию. Отсутствие полномочий на осуществление указанного в п. 5 приказа № № надзора свидетельствует о незаконности предъявленных требований о допуске должностных лиц Управления в ОГБУ «<данные изъяты>» и отсутствии в действиях ФИО2 ** как <данные изъяты> организации, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом того, что ст. 30.17 КоАП РФ не предусмотрена возможность отмены вступившего в законную силу судебного постановления, решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, решение судьи Свердловского районного суда, которым производство по делу в отношении ФИО2 ** прекращено, подлежит оставлению без изменения.

Данная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Доводы жалобы должностного лица административного органа об отмене судебного решения являются несостоятельными также ввиду того, что, на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ истек.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановила :

решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28 сентября 2018 года, вынесенное в отношении <данные изъяты> ОГБУ «<данные изъяты>» ФИО2 ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1 – без удовлетворения.

И.о. председателя

Костромского областного суда Н.А. Гусева