Решение № 2А-422/2018 2А-422/2018~М-362/2018 М-362/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 2А-422/2018

Дело №2а-422/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года. город Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Цветковой Л.Р.,

при секретаре Даниловой М.В.,

с участием административного истца ФИО4

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Совету Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области об отмене итогов голосования и отмене решения Совета Новского сельского поселения об избрании главы Новского сельского поселения от 07 августа 2018 года за №20

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Совету Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконными итогов голосования и решения Совета об избрании Главы Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 07.08.2018 №20

В обоснование иска административный истец пояснила, что 07 августа 2018 года проходило заседание Совета Новского сельского поселения, на котором был избран глава Новского сельского поселения. Избрание главы поселения было единственным вопросом повестки дня заседания совета. Она также выдвигала свою кандидатуру на занятие этой должности, но на должность был избран ФИО6 Она считает итоги голосования незаконными и соответственно незаконным является решение Совета об избрании Главы поселения, поскольку два этапа конкурса на занятие должности Главы Новского сельского поселения также прошли 07 августа 2018 года. После завершения конкурса сразу был назначен Совет поселения для проведения процедуры избрания на должность главы поселения. У нее не было возможности донести до депутатов информацию о своей кандидатуре на занимаемую должность. Избрание главы поселения согласно регламенту поселения должно произойти не позднее двух недель с момента завершения конкурса. Она полагала, что на Совете поселения 07 августа 2018г. назначат лишь дату голосования. А в этот день в срочном порядке провели процедуру избрания, при этом не дав ей возможности даже выступить перед депутатами, от которых зависело принятие решения. Процедура равенства прав кандидатов была нарушена, поскольку только один из кандидатов на занятие должности Главы поселения присутствовал на заседании Совета поселения, ни она, ни ФИО7 в зал заседания Совета поселения приглашены не были. ФИО6 присутствовал и при проведении процедуры голосования, тем самым оказывая психологическое давление на депутатов. При проведении конкурса также были допущены нарушения, поскольку конкурсная комиссия практически не занималась проверкой достоверности представленных кандидатами документов, заседание комиссии прошло очень быстро. Двое депутатов на Совете поселения предложили заслушать кандидатов на занятие должности Главы поселения, но их мнение было проигнорировано, тогда они заявили о своем отказе от участия в голосовании, но бюллетени для голосования им все равно выдали. Бюллетеней счетная комиссия выдала 12, а при подсчете голосов их оказалось 10, при этом счетная комиссия не указала, где находятся еще два выданных бюллетеня.

При подведении итогов голосования голоса посчитали только по отношению к двум кандидатам на замещение должности главы поселения, кандидат ФИО7 в протоколе счетной комиссии не указан. Бюллетени для голосования не соответствуют регламенту Совета поселения и все являются недействительными. Вывод об избрании на должность главы поселения не подтверждается бюллетенями для голосования, поскольку в бюллетенях не вычеркнута ни одна фамилия. В связи с этим она просит признать незаконными итоги голосования по кандидатуре на должность Главы Новского сельского поселения Приволжского муниципального района, признать незаконным и отменить Решение Совета об избрании Главы Новского сельского поселения от 07.08.2018 №20.

Представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования не признал и пояснил, что нарушений закона при созыве Совета поселения допущено не было, запрета на проведение Совета поселения в день проведения конкурса не установлено. Избрание Главы поселения не предусматривает обязательной процедуры выслушивания кандидатов на занятие должности Главы поселения на Совете поселения. На голосование этот вопрос депутаты не ставили. О своем желании выслушать кандидатов заявили уже после утверждения повестки дня, в которой этот вопрос отсутствовал. Двое депутатов отказались от участия в голосовании, поэтому два бюллетеня отсутствовали при подсчете голосов. Поскольку за кандидата ФИО7 не было отдано ни одного голоса, он отсутствует в протоколе счетной комиссии по подведению итогов голосования. Регламентом Совета поселения счетной комиссии предоставлено право проводить голосование по предложенной ею форме. Счетная комиссия изменила, установленную регламентов процедуру голосования, пояснив депутатам, что при голосовании надо поставить любой знак в графе напротив фамилии кандидата, и недействительными будут считаться бюллетени без проставленного знака или более чем с одним проставленным знаком. Воля депутатов была выражена. Основания для признания итогов голосования незаконными отсутствуют, соответственно отсутствуют основания для отмены решения Совета об избрании главы Новского сельского поселения. В удовлетворении иска ФИО4 он просит отказать.

Заинтересованные лица ФИО6 и ФИО7 ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, полагая, что нарушения закона при подведении итогов голосования и принятии решения Совета поселения отсутствуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Новское сельское поселение Приволжского муниципального района Ивановской области в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131-ФЗ) является муниципальным образованием.

Согласно части 1 статьи 34 ФЗ №131-ФЗ представительные органы местного самоуправления входят в структуру органов местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления согласно части 3 статьи 34 ФЗ №131-ФЗ закрепляется в уставе муниципального образования.

Часть 1 статьи 4 ФЗ №131-ФЗ устанавливает, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно статье 24 Устава Новского сельского поселения, принятого Решением Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 30.01.2014 №3 (далее Устав) представительным органом муниципального образования является Совет Новского сельского поселения.

Деятельность Совета Новского сельского поселения регулируется Регламентом Совета Новского сельского поселения, принятого Решением Совета Новского сельского поселения от 28.11.2017 №29 (далее Регламент)

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 ФЗ №131-ФЗ Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

Согласно пунктам 1,2,4 статьи 31 Устава в редакции от 23.06.2015г. Глава Новского сельского поселения является высшим должностным лицом поселения, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Новского сельского поселения избирается Советом Новского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Избрание главы поселения производится тайным голосованием большинством в две трети голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета Новского сельского поселения сроком на два с половиной года. Избрание Главы Новского сельского поселения оформляется решением Совета Новского сельского поселения по результатам голосования.

Решением Совета Новского сельского поселения от 26.06.2018 №14 «О конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Новского сельского поселения» объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Новского сельского поселения, определена дата и время проведения конкурса 1 этап 07 августа 2018 года в 10.00, второй этап 07 августа 2018г. в 11.00 и место проведения конкурса – администрация Новского сельского поселения (л.д. 26)

Условия проведения конкурса определены приложением к решению Совета поселения (л.д. 27-33).

На рассмотрение конкурсной комиссии были представлены три кандидата: ФИО6, ФИО7 и ФИО4

На первом этапе конкурсная комиссия, в том числе, изучает документы, представленные претендентами. В рамках изучения представленных претендентами документов конкурсная комиссия вправе осуществить проверку достоверности и полноты представленных ими сведений, в том числе путем направления запроса в органы прокуратуры.

Указанные действия являются правом комиссии, а не ее обязанностью, поскольку комиссия не назначила никаких дополнительных проверок, то установленная законом обязанность сделать это отсутствует.

Административный истец также не привела доводов, свидетельствующих о недостоверности предъявленных претендентами документов. В этой части доводы административного истца суд признает необоснованными.

Решением Совета Новского сельского поселения от 03.04.2018 №6 «Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новского сельского поселения (л.д. 34) утвержден порядок проведения конкурса (л.д. 35-46).

Согласно пункту 45 указанного порядка Совет Новского сельского поселения не позднее чем в двухнедельный срок со дня поступления протокола конкурсной комиссии с результатами конкурса проводит заседание для принятия решения об избрании Главы Новского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

При этом никаких промежуточных заседаний Совета поселения для определения даты голосования порядок проведения конкурса не требует. Порядок устанавливает максимально возможный срок для проведения заседания Совета поселения и не содержит запрета провести это заседание в день проведения конкурса.

Также ни условия, ни порядок проведения конкурса не содержат в качестве обязательной процедуры выступление претендентов на должность Главы Новского сельского поселения перед депутатами Новского сельского поселения.

ФИО6 действующий глава Новского сельского поселения. Согласно пункту 7 статьи 31 Устава в редакции от 23.06.2015 года Полномочия Главы Новского сельского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Новского сельского поселения.

Согласно пункту 2 статьи 3 Регламента Все заседания Совета Новского сельского поселения проводятся гласно и носят открытый характер. На заседаниях Совета могут присутствовать глава поселения или его представитель, а также заинтересованные граждане.

Регламент Совета поселения позволяет Главе поселения присутствовать на заседании, также как и другие претенденты на должность Главы поселения были вправе присутствовать на заседании совета.

Нарушений закона в присутствии на заседании совета поселения Главы поселения ФИО6 суд не усматривает.

Порядок проведения конкурса не предусматривает для претендентов на должность Главы поселения возможности в обязательном порядке выступить на заседании Совета поселения.

Депутаты Совета поселения при утверждении повестки дня также не внесли этот вопрос в повестку дня. После согласования повестки дня заслушать кандидатов предложили два депутата, при это они не просили поставить этот вопрос на голосование, а поскольку этот вопрос отсутствовал в повестке дня у председателя Совета поселения также отсутствовала обязанность поставить его на голосование, поскольку согласно пункту 3 статьи 6 Регламента председательствующий на заседании Совета оглашает предложения депутатов Совета по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность их постановки на голосование. Вопрос о заслушивании претендентов на должность главы поселения не был включен в число вопросов, рассматриваемых на заседании Совета.

Для проведения процедуры избрания Главы поселения согласно протоколу заседания Совета (л.д. 49-51) депутаты создали счетную комиссию, которая приступила к работе.

После чего возник конфликт в связи с желанием двух депутатов выслушать претендентов на должность главы поселения, после завершения обсуждения конфликтной ситуации Счетная комиссия выдала каждому депутату бюллетени для голосования, после чего два депутата отказались голосовать. Поэтому при подведении итогов счетной комиссии были учтены только 10 бюллетеней, нарушений в этом суд не усматривает.

После выдачи бюллетеней началось тайное голосование депутатов, после чего началась работа счетной комиссии по обработке бюллетеней.

Соответствие протокола заседания Совета действительности подтверждается показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО2, которые показали, что счетная комиссия раздала бюллетени каждому кандидату, при это не пояснила, ни порядок заполнения бюллетеней ни условиях их недействительности.

Суд не может принять письменные пояснения депутата Совета поселения ФИО3 о том, что перед проведением тайного голосования она объяснила депутатам порядок заполнения бюллетеней для голосования и условия признания их недействительными, поскольку это опровергается протоколом заседания Совета и показаниями свидетелей в судебном заседании, которые подтвердили соответствие протокола заседания действительности.

Согласно статье 22 Регламента под контролем счетной комиссии изготавливаются бюллетени для тайного голосования по установленной ею форме и в определенном количестве. Время и место голосования, порядок его проведения устанавливается счетной комиссией на основе настоящего регламента и объявляется председателем комиссии. Исходя из этого счетной комиссии не предоставлено право изменять Регламент.

Согласно пункту 2 статьи 22 Регламента для проведения голосования комиссия выдает каждому депутату, присутствующему на заседании, один бюллетень по выборам или принятию решения. Заполнение бюллетеня производится путем вычеркивания в бюллетене фамилии кандидата, против которого голосует. Незаполнение бюллетеня считается воздержанием от подачи голоса. Заполненные бюллетени опускаются в опечатанную урну для голосования.

Далее в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Регламента счетная комиссия по окончанию голосования вскрывает урну, устанавливает количество действительных и недействительных бюллетеней и производит подсчет голосов, поданных за или против предложения.

Недействительными считаются бюллетени неустановленной формы, а при избрании должностного лица – бюллетени, в которых остались фамилии двух или более кандидатов на одну должность. О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протоколы, которые подписываются всеми членами комиссии и зачитываются на заседании Совета.

Протокол №2 от 07.08.2018 заседания счетной комиссии по проведению процедуры тайного голосования по выборам Главы Новского сельского поселения (л.д. 188), свидетельствует, что за ФИО6 проголосовали 9 депутатов, а за ФИО4 1 депутат, в нарушение требований регламента итоги не подведены по претенденту ФИО7

Однако изучение в судебном заседании бюллетеней для голосования (л.д. 189-198) выводы счетной комиссии не подтверждают, поскольку в бюллетенях по выборам должностного лица не вычеркнута ни одна из фамилий претендентов, т.е. все 10 бюллетеней для тайного голосования в соответствии п пунктом 3 статьи 22 Регламента являются недействительными.

При таких итогах голосования выборы являются несостоявшимися. Итоги голосования не соответствуют содержанию бюллетеней, требованиям Регламента и являются незаконными.

Согласно статье 25 Устава Совет Новского сельского поселения состоит из 12 депутатов.

Необходимого количества голосов депутатов в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Устава в редакции от 23.06.2015г. не набрал ни один претендент.

В связи с этим решение Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района ивановской области от 07.08.2018 года №20 об избрании ФИО6 на должность Главы Новского сельского поселения является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконными итоги голосования, отраженные в протоколе №2 от 07.08.2018 заседания счетной комиссии по проведению процедуры тайного голосования по выборам Главы Новского сельского поселения.

Признать незаконным решение Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области №20 от 07.08.2018 года «Об избрании на должность Главы Ноского сельского поселения».

Обязать Совет Новского сельского поселения провести процедуру избрания Главы Новского сельского поселения в соответствии с процедурой, установленной Уставом Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области и Регламентом Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области. Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: / /

Решение в окончательно форме 31 октября 2018 года.