Решение № 2А-4397/2019 2А-4397/2019~М-4074/2019 М-4074/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-4397/2019

07RS0001-02-2019-004118-28

Дело № 2а-4397/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 16 сентября 2019г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Нахушевой И.С., с участием: административного истца - ФИО1 ФИО10, представителя административного ответчика - Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике - ФИО2, действующей по доверенности от 07.06.2019г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, в котором он просит, обязать административного ответчика - Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике предоставить ему единовременную социальную выплату для улучшения жилищных условий его семьи вне очереди, -

У с т а н о в и л:

Административный истец - ФИО1 ФИО12 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее МВД по КБР), с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что он - старший лейтенант полиции ФИО1 ФИО13, специалист направления по защите информации и специальной связи группы ИТС и ЗИ ОМВД России по <адрес>, служил в органах внутренних дел МВД по КБР с августа 2002 года.

ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу по личному составу МВД по КБР № л/с, с ним, расторгнув контракт, и он уволен в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №342 -ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выслуга лет в органах внутренних дел на день увольнения в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляет 20 лет 02 месяца 00 дней; в льготном исчислении и для назначения пенсии: 24 года 08 месяцев 03 дня.

В настоящее время он пенсионер МВД по КБР, участник боевых действий, имеет многочисленные награды.

Зарегистрирован и проживает со своей семьей в составе из трех человек, в однокомнатной квартире общей площадью 18,2 кв.м. № <адрес> КБР, принадлежащей супруге на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 07-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности ни он, ни члены его семьи не имеют. Единовременная социальная выплата до настоящего времени не предоставлялась.

Согласно выписки из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР (далее ЦЖБК МВД по КБР) от 15.09.2013г., утвержденного распоряжением МВД по КБР от 26.09.2013г. № он принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он - ФИО1 ФИО14, супруга - ФИО3 и дочь - ФИО4, 12.10.2012г. рождения).

Служба сотрудников органов внутренних дел, гарантии и компенсации, предоставляемые им, регулируются специальными нормативными актами:

Федеральным законом от 07.02.2011г. №3 -ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011г. №247 -ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органа внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 30.11.2011г. №342 -ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Конституцией Российской Федерации».

Согласно действующих норм права, он полагал, что при увольнении, исходя из того факта, что он нуждается со своей семьей в жилье, ему будет предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения жилья.

Однако, не получив данную выплату после увольнения, он обратился с заявлением к ответчику на имя министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, с просьбой о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для улучшения жилищных условий.

24.06.2019г. за № от административного ответчика им получен необоснованный отказ, который является и противоречащим законодательству.

Отказ административного ответчика в предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или же улучшения жилищных условий мотивирован тем, что он в настоящее время состоит в списке очередников под №, и что в соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется в порядке очередности принятия на учет.

Административный истец - ФИО1 ФИО15 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, считая, что поскольку он уволен в связи с уходом на пенсию и он со своей семьей остро нуждается в улучшении жилищных условий, ему обязаны вне очереди предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель административного ответчика - ФИО2 ФИО16 просила в удовлетворении административного иска отказать, считая, иск не обоснованным.

Выслушав позиции участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В части 5 статьи 4 названного Федерального закона законодатель делегировал Правительству Российской Федерации полномочия по определению порядка и условий предоставления вышеназванной выплаты, которое Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утвердило Правила, устанавливающие порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Правила).

Пунктом 2 Правил закреплено, что принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Пунктом 5 данных Правил определено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются документы.

Необходимый пакет документов ФИО1 ФИО17 был представлен вместе со своим заявлением и 26.09.2013г. он был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО18 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имея стаж службы 20 лет 02 месяца 21 00 дней.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и проживает в общежитии (п.2).

В соответствии с п.4 и 5 ст. 4 указанного федерального закона, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п. 31 Правил, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2018г. №-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав и конституционных прав его несовершеннолетних детей пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", разъяснил, что оспариваемая заявителем норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте, поскольку реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности - с учетом финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет - соответствует конституционному принципу справедливости.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудники и пенсионеры МВД России, имеющие трех и более детей, удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ним, получили преимущественное правона предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед очередниками, принятыми на учет в том же году. Административный истец ни к одной из перечисленных категорий лиц не относится.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя соответствие Конституции Российской Федерации положений части 10 статьи 4 названного закона в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в части 10 ст.4 Закона установил для отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, льготу в виде первоочередного предоставления выплаты. Подобное правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционные права тех лиц, которые не отнесены к числу пользующихся такой льготой, в том числе права истца.

Истец не относится к категории лиц, имеющих первоочередное право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку очередность зависит исключительно от объема финансирования, ежегодно выделяемого на указанные цели из федерального бюджета. Истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты с учетом состава семьи, его право на получение выплаты ответчиком не оспаривается, до настоящего времени не утрачено и может быть реализовано в порядке очередности.

Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, как категории граждан, имеющей особый статус, по своей правовой природе является льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 234- О, N 235-0 и N 236-0).

Получение сотрудником, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке, законодательством не предусмотрено и приведет к нарушению прав и законных интересов других сотрудников, поставленных на соответствующий учет ранее истца.

Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения будет произведена ФИО1 ФИО19 в установленном законом порядке в соответствии с очередностью, после поступления денежных средств из федерального бюджета.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривает возможности предоставления единовременной социальной выплаты вне очереди сотрудникам, уволенным с правом на пенсию, как полагает ФИО1 ФИО20

Системный анализ материалов дела действующего законодательства дает суду основание для вывода, что исковые требования административного истца являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО21.

Отказать ФИО1 ФИО22 в возложении на Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике обязанности предоставить ему единовременную социальную выплату для улучшения жилищных условий его семьи вне очереди.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий - Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_____» ________________________2019г.

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева