Решение № 12-208/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-208/2017

№12-208/2017 «КОПИЯ»


РЕШЕНИЕ

01 августа 2017 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Сотсков С.И.

при секретаре Ромашкиной Ю.А.,

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Букмекер Паб» Леонтьева А.Ю.,

представителей инспекции Федеральной налоговой службы (далее ИФНС) России по Октябрьскому району г. Саратова ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №1 суда жалобы начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова и защитника ООО «Букмекер Паб» Леонтьева А.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г. Саратова от 19 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «Букмекер Паб», ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

Указанным постановлением ООО «Букмекер Паб» назначено административное наказание с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

А именно, за то, что в период с 20 по 26 марта 2017 года в нарушение п. 4 Указания Банка России от 07.10.2013 №3073-У ООО «Букмекер Паб» осуществляло выплату выигрышей участникам азартных игр за счет наличных денег, поступивших при приеме ставок, использовало наличные денежные средства на операцию, не указанную в п. 2 упомянутого нормативного акта.

В жалобе ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова, составившей протокол об административном правонарушении, поставлен вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение в связи с необоснованным снижением размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ. При этом в жалобе утверждается, что оснований для применения к ООО «Букмекер Паб» положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имелось.

В жалобе защитника ООО «Букмекер Паб» поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу по тем мотивам, что в нарушение пунктов 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, в каком размере Обществом произведена выплата именно выигрышей. Для полной оценки деятельности Общества недостаточно анализа поступлений денежных средств с расчетного счета только за проверяемый период. В связи с этим в жалобе утверждается об отсутствии в действиях ООО «Букмекер Паб» состава административного правонарушения.

Кроме того, в жалобе утверждается, что нарушение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр является нарушением лицензионных требований, а не нарушением лицензионных условий, необходимых для получения лицензии. Поэтому вмененные Обществу действия не подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Указанное нарушение, по мнению защитника, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением.

Также в жалобе указано на то, что в нарушение закона копия протокола об административном правонарушении законному представителю ООО «Букмекер Паб» не направлялась. При рассмотрении дела у мирового судьи принимала участие представитель ИФНС ФИО1, что законом не предусмотрено.

Проверив доводы жалоб, выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, нахожу жалобу ООО «Букмекер Паб» не подлежащей удовлетворению, поскольку вина этого юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом проверки ООО «Букмекер Паб» от 28 апреля 2017 года, копиями отчетом кассиров и расходных кассовых ордеров, которыми подтвержден факт осуществления ООО «Букмекер Паб» в нарушение п. 4 Указания Банка России от 07.10.2013 №3073-У выплаты выигрышей участникам азартных игр за счет наличных денег, поступивших при приеме ставок, т.е. факт использования наличных денежных средств на операцию, не указанную в п. 2 упомянутого нормативного акта.

Доводы защитника о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и неправильной методике подсчета наличных денег, а также о неправильной квалификации деяния суд находит неосновательными, поскольку каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих изменение юридической квалификации действий юридического лица либо прекращение производства по делу, не установлено. Размер, в котором Обществом произведена выплата выигрышей, на квалификацию действий юридического лица не влияет.

Утверждение о том, что нарушение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр является нарушением лицензионных требований, а не нарушением лицензионных условий, необходимых для получения лицензии, неосновательно, так как согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N244-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием вида оказываемых услуг (услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) услуг по организации заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры).

Согласно ст. 5 того же Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2007 N 441 "Об утверждении Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр" организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.

Пунктом 4 Указания Банка России от 07.10.2013 N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов" предписано, что наличные расчеты в валюте Российской Федерации между участниками наличных расчетов (с соблюдением предельного размера наличных расчетов, установленного пунктом 6 настоящего Указания), между участниками наличных расчетов и физическими лицами по операциям с ценными бумагами, по договорам аренды недвижимого имущества, по выдаче (возврату) займов (процентов по займам), по деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляются за счет наличных денег, поступивших в кассу участника наличных расчетов с его банковского счета.

Вопреки этим требованиям закона и других вышеуказанных нормативных актов ООО «Букмекер Паб» наличные расчеты в валюте Российской Федерации с физическими лицами при проведении азартных игр осуществляло за счет наличных денег, поступивших в кассу не с его банковского счета.

Доводы о том, что копия протокола об административном правонарушении законному представителю ООО «Букмекер Паб» не направлялась; при рассмотрении дела у мирового судьи принимала участие представитель ИФНС ФИО1, что законом не предусмотрено, нельзя признать основательными, поскольку интересы юридического лица при составлении протокола представлял и копию протокола об административном правонарушении получил ФИО5 на основании доверенности, выданной ему руководителем ООО «Букмекер Паб» ФИО6

Таким образом, права и законные интересы юридического лица при составлении протокола нарушены не были.

Факт участия в рассмотрении дела представителя ИФНС ФИО1 основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Жалобу начальника ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова нахожу подлежащей удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо прочего: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Вопреки этому процессуальному требованию закона, в обжалуемом постановлении о назначении ООО «Букмекер Паб» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, не указаны исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющиеся согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ единственным основанием для назначения юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Это существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об организации и о проведении азартных игр согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г. Саратова от 19 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Букмекер Паб» отменить, дело направить мировому судье судебного участка №2 Октябрьского района г. Саратова на новое рассмотрение.

Жалобу защитника ООО «Букмекер Паб» оставить без удовлетворения.

Судья подпись С.И. Сотсков