Решение № 2А-301/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 2А-301/2025

Дело ...а-301/2025

50RS0...-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» апреля 2025 года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Зуйкиной И.М., с участием адвоката ...5, при секретаре судебного заседания ...4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ...3 к Комитету по архитектуре и градостроительству ..., заинтересованное лицо администрация муниципального округа ... о признании ...2 незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

...3 обратился в суд Комитету по архитектуре и градостроительству ... (далее также – Мособлархитектуре) о признании ...2 незаконным, обязании принять решение о внесении изменений в генеральный план городского округа ....

В обоснование заявленных требований указала, что он обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству ... с заявлением об учете предложений внесения изменений в генеральный план городского округа ..., утвержденный решением ...2 городского округа ... от 27.12.2018 ..., в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 44 056 кв. м, с «СХ 3» на «СХ 2», поскольку постановлением главы Луховицкого муниципального района ... ... от ... было изменен вид разрешенного использования с «СХ 3» на «СХ 2», о чем в ЕГРН сделана запись от .... При утверждении генерального плана городского округа ... ошибочно вместо «СХ 2» указано «СХ 3», что послужило поводом обращения к административному ответчику с заявлением об учёте предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа ....

Решением от ... ... административному истцу было отказано в приеме документов по причине не предоставления документов, предусмотренных п. 7.2.3. Порядка принятия ...2 об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа ....

Административный истец полагает, что данное решение нарушает его права, на принятие ...2 о внесении изменений генеральный план городского округа ..., поскольку его право собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 44 056 кв. м, с видом разрешенного использования «СХ 2» зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается представленными документами.

По мнению ...3, им представлены все необходимые документы и Комитет по архитектуре и градостроительству ... не вправе требовать предоставление иных документов. Кроме того, полагает, что отказом нарушены его права, предусмотренные Федеральным законом от ... № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», его обращение фактически не рассмотрено.

Административный истец ...3 и его представитель по ордеру адвокат ...5 административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству ... и представитель заинтересованного лица Администрации муниципального округа ... в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству ... представил в материалы дела письменные возражения, просил в удовлетворении требований отказать (л.д. 33-35).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

... Луховицким районным судом ... было вынесено решение по заявленным требованиям, которым было отказано удовлетворении заявленных административных исковых требований (л.д. 85-93).

Апелляционным определением Московского областного суда от ... вышеуказанное решение Луховицкого районного суда ... от ... было оставлено без изменения, а апелляция жалоба – без удовлетворения (л.д. 120-123).

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ... вышеуказанные судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Луховицкий районный суд ... (л.д. 138-144).

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании ...2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого ...2, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого ...2, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого ...2, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого ...2, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые ...2 либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что административный истец ...3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 44 056 кв. м (л.д. 12, 15-26). Постановлением главы Луховицкого муниципального района ... ... от ... был изменен вид разрешенного использования с «СХ 3» на «СХ 2», о чем в ЕГРН сделана запись от ... (л.д. 11, 15-26).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству ... с заявлением об учете предложений внесения изменений в генеральный план городского округа ..., утвержденный решением ...2 городского округа ... от ... ... в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 44 056 кв. м, с «СХ 3» на «СХ 2».

...2 городского округа ... от ... ... и постановлением от ... ... в генеральный план городского округа ... внесены изменения (л.д. 39-40).

Решением от ... ... административному истцу отказано в учете предложений по внесению изменений в генеральный план городского округа ..., утвержденный решением ...2 городского округа ... от ... ..., в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 44 056 кв. м, с «СХ 3» на «СХ 2» (л.д. 13-14).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план городского округа ... является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов, в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

В силу части 10 статьи 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

На основании статьи 8.2 ГрК РФ, пункта 1.2 статьи 17 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункта 1 части 4 статьи ... от ... ... «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ...», пункта 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству ..., утвержденного постановлением ... от ... ..., в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ..., Мособлархитектура осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов генеральных планов ..., а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.

Порядок принятия ...2 об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план адрес регламентируется в соответствии с распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от ... ...PB-388 «Об утверждении Порядка принятия ...2 об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа ...» (далее Порядок ...РВ-388) (л.д. 53-72).

Вышеназванный Порядок устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения процедур по принятию ...2, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме, формы контроля за принятием ...2 об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (пункт 1.2 Порядка ...PB-388).

В соответствии с пунктом 14.1 Порядка ...РВ-388 при принятии ...2 осуществляются следующие административные действия (процедуры): регистрация заявления; обработка (предварительное рассмотрение) заявления, прием документов либо отказ в приеме документов, необходимых для принятия ...2; межведомственное информационное взаимодействие, направление уведомления с поступившим предложением в согласование; обработка ответов на межведомственные запросы и подготовка рекомендаций; рассмотрение предложений Заявителя на заседании Градостроительного ...2 ... принятие ...2 и оформление результата принятия ...2; выдача результата принятия ...2 заявителю.

Указанный Порядок ...РВ-388 устанавливает весь перечень документов необходимых для принятия ...2, подлежащих представлению административным истцом.

Так, в обоснование ...2 об отказе в приёме документов административный ответчик ссылается на п. 7.1.5 и п. 7.2.3 Порядка ...РВ-388, которые, по мнению Комитета по архитектуре и градостроительству ..., не исполнены административным истцом.

Пункт 7.1.5 Порядка ...РВ-388 устанавливает обязанность заявителя по предоставлению обоснования предполагаемого внесения изменений, предоставляемого в свободной форме (л.д. 54).

Пункт 7.2.3 Порядка ...РВ-388 предусматривает, что в случае обращения с заявлением по вопросу развития территории площадью больше 0,5 га, предназначенной для размещения садоводческих объединений, коттеджных поселков индивидуальных и блокированных жилых домов, необходимо предоставление концепции развития территории с расчетом нагрузки на транспортную, инженерную, социальную инфраструктуру (л.д. 54 оборот).

Указанные пункты Порядка ...РВ-388 предусматривает конкретные основания для отказа в приеме документов. Указанный перечень оснований для отказа в приеме документов является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Как следует из материалов дела, доказательств предоставления административным истцом в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству ... обоснования предполагаемого внесения изменений в свободной форме, концепции развития территории, в суд не предоставлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого ...2, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценивая доводы ...3 о достаточности представленных им документов для принятия ...2 о внесении изменений в генеральный план городского округа ..., суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска о признании незаконным ...2 Комитета по архитектуре и градостроительству ... от ... ... об отказе в приеме документов, необходимых для принятия ...2 об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского (муниципального) округа ....

Так, в обоснование своего заявления (л.д. 168-169) заявитель указывает на то, что в территориальной зоне – СХ-3, в которой находится принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ... с зарегистрированным видом разрешённого использования: «под дачное строительство», не предусмотрен вид разрешённого использования: «под дачное строительство.

При этом вид разрешённого использования: «под дачное строительство» земельного участка административного истца зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 15-26) на основании постановления главы Луховицкого муниципального района ... от ... ... (л.д. 11).

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление административного истца не связано с вопросами развития территории площадью более 0,5 га, предназначенной для размещения садоводческих объединений, коттеджных посёлков, индивидуальных и блокированных жилых домов, для чего требуется предоставления соответствующего обоснования внесения изменений в генеральный план, а также концепции развития территории.

Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу о неправомерности ...2 Комитета по архитектуре и градостроительству ... от ... ... об отказе в приеме документов, необходимых для принятия ...2 об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского (муниципального) округа ....

Разрешение вопроса принятии ...2 о внесении изменений в генеральный план городского округа ... относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. В связи с этим суд при указанных выше обстоятельствах не вправе возложить на административного ответчика обязаность принять решение о внесении изменений в генеральный план городского округа ..., права административного истца подлежат защите в соответствии положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании статьи 8.2 ГрК РФ, пункта 1.2 статьи 17 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункта 1 части 4 статьи ... от ... ... «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ...», пункта 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству ..., утвержденного постановлением ... от ... ..., в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ..., Мособлархитектура осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов генеральных планов ..., а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено наличие в компетенции суда полномочий по вынесению решений об обязании внесения изменений в генеральные планы муниципальных образований, по указанию в них, что земельные участки относятся к определённой категории.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение Комитета по архитектуре и градостроительству ... об отказе во внесении изменений в генеральный план городского округа ..., об отказе в указании, что земельный участок относится к категории «СХ-2» не принималось, в связи с этим в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Комитет по архитектуре и градостроительству ... повторно рассмотреть заявление ...3 об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского (муниципального) округа ..., утвержденный решением ...2 городского округа ... от ... ..., в отношении земельного участка с кадастровым номером ....

На основании вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении требования об обязании Комитета по архитектуре и градостроительству ... вынести решение об обязании внесения изменений в генеральный план городского округа ..., указании что земельный участок относится к категории «СХ-2».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ...3 о признании ...2 незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству ... от ... ... об отказе в приеме документов, необходимых для принятия ...2 об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского (муниципального) округа ....

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству ... повторно рассмотреть заявление ...3 об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского (муниципального) округа ..., утвержденный решением ...2 городского округа ... от ... ..., в отношении земельного участка с кадастровым номером ....

В удовлетворении административного искового заявления к Комитету по архитектуре и градостроительству ... об обязании внесения изменений в генеральный план городского округа ..., указании что земельный участок относится к категории «СХ-2», ...3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «18» апреля 2025 года.

Судья

Луховицкого районного суда

...

И.М. Зуйкина