Решение № 71-330/2021 от 6 апреля 2021 г. по делу № 71-330/2021

дело № 71-330/2021 год


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 07 апреля 2021 года жалобу защитника Булыгиной Н.В. в интересах юридического лица – Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной онкологический диспансер» (далее ГАУЗ СО «СООД») на постановление судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 02 февраля 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи юридическое лицо - ГАУЗ СО «СООД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за содеянное ему назначено наказание с применением положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе защитник Булыгина Н.В. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, указывая на недоказанность вины юридического лица.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав защитника Булыгину Н.В., поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Разделом 3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлены требования к программе (план) производственного контроля.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в п. 5.9 которых указано, что при появлении симптомов респираторного заболевания работники медицинских организаций подлежат изоляции или госпитализации в медицинскую организацию инфекционного профиля (по состоянию здоровья) и обследованию.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из материалов дела следует, что на основании приказа о проведении эпидемиологического расследования от 08 октября 2020 года № 01-04/867, изданного заместителем главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району уполномоченными должностными лицами Роспотребнадзора с целью установления причин возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний в отношении филиала № 1 ГБУЗ СО «СООД», расположенного по адресу: <...> было осуществлено эпидемиологическое расследование (л.д.98-99).

В ходе эпидемиологического расследования установлено, что ГБУЗ СО «СООД» не проведен полный комплекс мероприятий, обеспечивающих принятие мер по всем звеньям эпидемиологического процесса: источник, пути передачи, восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактирующих с больным COVID-19 и лиц из группы риска) – не организована экстренная профилактика среди сотрудников, контактных 2 порядка по больным COVID-19, и была допущена на работу с признаками ОРВИ, вызванным COVID-19 уборщик служебных помещений Б., заболевание которой явилось пусковым фактором распространения COVID-19 среди сотрудников и пациентов филиала (последний день Б. на работе – 24 сентября 2020 года, дата заболевания – 15 сентября 2020 года, дата обращения – 25 сентября 2020 года). Также, на момент обследования помещения филиала было обнаружено нарушение работниками медицинского учреждения использования средств индивидуальной защиты (маска спущена с носа).

Из акта обследования, составленного должностным лицом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области» следует, что 09 октября 2020 года им был совершен непосредственный выход на объект и выявлена заболеваемость у 6 сотрудников химиотерапевтического отделения, 1 сотрудника радиологического отделения, за предшествующий выходу период (с 24 сентября по 05 октября 2020 года) было зарегистрировано 12 лабораторно подтвержденных случаев COVID-19, все случаи зарегистрированы в отделении противоопухолевой терапии № 1 (ОПЛТ № 1). Первый случай заболевания выявлен у Б. (работник ОПЛТ№1), которая обратилась с признаками заболевания 25 сентября 2020 года с жалобами на подъем температуры до 37,5С, ее обследование было проведено 28 сентября 2020 года, результат получен 03 октября 2020 года.

Выявленные нарушение послужили основанием для составления в отношении юридического лица ГБУЗ СО «СООД» протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 5-8).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ СО «СООД» в нарушении указанных выше требований закона подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом эпидемиологического расследования (л.д.12-22), предписанием об устранении выявленных нарушений от 03 декабря 2020 года сроком действия до 26 января 2021 года (л.д.23-24), актом обследования (л.д.37-43), программой производственного контроля (л.д.44-78), уставом учреждения (л.д.83-91), предписанием о проведении экспертизы (л.д.92-94), приказом о проведении эпидемиологического расследования (л.д.96-99), получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в действиях ГБУЗ СО «СООД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы защитника о недоказанности вины юридического лица необоснованны и противоречат материалам дела. Так, согласно списку экстренных извещений, представленным надзорным органом, ряд работников ГБУЗ СО «СООД», такие как К., М., Р., Т. и другие, всего 12 человек заболели в период с 03 сентября 2020 года по 08 октября 2020 года (и обратились за медицинской помощью до 09 октября 2020 года л.д.30-35), однако, на момент эпидемиологического расследования – 09 октября 2020 года никаких карантинных мероприятий медицинским учреждением предпринято не было. Более того, часть заболевших работников ГБУЗ СО «СООД» была выявлена должностным лицом Роспотребнадзора непосредственно при выходе в диспансер, что зафиксировано в цитируемом выше акте эпидемиологического расследования.

Утверждение защиты о том, что юридическое лицо не было осведомлено о наличии заболевания у работника Б. также несостоятельно. Так, в суд первой инстанции защитником было представлено экстренное извещение в отношении Б., из которого следует, что диагноз COVID-19 у этой пациентки был диагностирован 28 сентября 2020 года, и 25 сентября 2020 года она не вышла на работу в связи с ее плохим самочувствием (как свидетель сообщила суду л.д.143).

Более того, из представленных в суд второй инстанции приказов о работе в условиях карантина, необходимые санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, несмотря на установленную законом обязанность, начали осуществляться ГБУЗ СО «СООД» только 16 ноября 2020 года, что свидетельствует о недобросовестном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Наказание ГБУЗ СО «СООД» назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом характера совершенного правонарушения, смягчающих административную ответственность обстоятельств, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 02 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ГБУЗ СО «СООД» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Вдовиченко