Решение № 2-78/2018 2-78/2018 ~ М-82/2018 М-82/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-78/2018

Дело № 2-78/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Эвенск 13 июня 2018 года

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи – и.о. судьи Северо-Эвенского районного суда Стахорской О.А.

при секретаре Велиевой Л.Я.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Северо-Эвенского городского округа о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с требованием к администрации Северо-Эвенского городского округа о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований истец указала, что состоит в трудовых отношениях с администрацией Северо-Эвенского района в должности консультанта отдела по общим и организационным вопросам и выполняет работу согласно должностному регламенту муниципального служащего администрации Северо-Эвенского городского округа, утвержденного распоряжением главы администрации от 17.10.2016 № 275-ра.

Распоряжением от 11.01.2018 № 7-н на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, предусмотренных п. 3.1 указанного должностного регламента, выразившимся в несвоевременном оформлении поздравлений с профессиональными праздниками через газету «Эвенчанка» - 100-летие органов ЗАГС и 100-летие органов государственной безопасности РФ. Считает применение дисциплинарного взыскания необоснованным, незаконным, мотивируя тем, что с перечнем поздравлений от имени главы Северо-Эвенского городского округа с профессиональными праздниками и другими памятными датами тружеников Северо-Эвенского городского округа на 2017 год и иной год не знакомилась, устных и письменных поручений о подготовке указанных поздравлений от главы не получала, о намерении поздравить от имени главы Северо-Эвенского городского округа со 100-летием органов ЗАГС, 100-летием органов государственной безопасности РФ не знала. Считает проведение в отношении нее служебной проверки незаконной. Обращалась в жалобами в прокуратуру, в Государственную инспекцию труда в Магаданской области, на что ей было предложено обратиться с иском в суд. Просит признать распоряжение администрации Северо-Эвенского городского округа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, отменить распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания, взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела выразила несогласие с исковыми требованиями, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. Пояснила, что администрацией Северо-Эвенского городского округа не была нарушена процедура привлечения к ответственности истца, а также просила применить последствия пропуска срока обращения в суд с заявлением о разрешении индивидуального трудового спора, отказав в удовлетворении требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что стороны, на момент рассматриваемых событий, состояли в трудовых отношениях. На основании распоряжения от 21.04.2014 № 238-к ФИО1 назначена на ведущую муниципальную должность консультанта отдела по правовым вопросам и взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Северо-Эвенского района с 21 апреля 2014 года (л.д. 78). В соответствии с п. 3.2 Трудового договора от 21.04.2014, заключенного с ФИО1, работник обязан добросовестно выполнять обязанности в соответствии с должностной инструкцией (л.д. 89).

18 января 2016 года ФИО1 переведена распоряжением от 18.01.2016 № 23-п на должность главного специалиста отдела по общим и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского городского округа и с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (л.д. 79,95), а 17 октября 2016 распоряжением № 645-п ФИО1 переведена на должность консультанта отдела по общим и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского городского округа (л.д. 80, 97).

Пунктом 3.1 должностного регламента консультанта отдела по общим и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского городского округа, утвержденного распоряжением главы администрации Северо-Эвенского городского округа от 17.10.2016 № 275-ра (далее – должностного регламента), с которым ФИО1 ознакомлена 17.10.2018, консультант отдела по общим и организационным вопросам, в числе прочего, готовит поздравления от имени главы Северо-Эвенского городского округа с юбилейными датами, с профессиональными праздниками и с днем рождения руководителей учреждений и структурных подразделений администрации Магаданской области, готовит поздравления с днем рождения руководителей предприятий и учреждений Северо-Эвенского городского округа, оформляет поздравления с профессиональными праздниками и другими памятными датами тружеников Северо-Эвенского городского округа через средства массовой информации, исполняет иные поручения начальника отдела по общим и организационным вопросам в соответствии со своей деятельностью, точно в срок выполняет указания и поручения вышестоящего руководителя, а в его отсутствие – лица, его замещающего (л.д. 82-88).

Таким образом, консультант отдела по общим и организационным вопросам в силу возложенных на него обязанностей должен готовить поздравления от имени главы Северо-Эвенского городского округа с юбилейными датами, с профессиональными праздниками, при этом подготовка поздравлений никак не связана с поручением от начальника отдела либо главы администрации.

Постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 17.11.2017 № 482-па в качестве официального печатного органа для опубликования муниципальных правовых актов и иной печатной официальной информации муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» определена общественно-политическая газета «Эвенчанка» и общественно-политическая газета «Вестник», периодичность выпуска которой составляет - один раз в неделю.

18 декабря отмечается День работников органов ЗАГС, 20 декабря – День работника органов безопасности РФ, в декабре 2017 года указанные органы отметили 100-летний юбилей.

В преддверии юбилейных дат выпуск общественно-политической газеты «Эвенчанка» был осуществлен 15 декабря 2017 года № 49(1243). Согласно копии данной газеты поздравления с профессиональными праздниками работников органов ЗАГС и органов безопасности РФ от имени главы администрации Северо-Эвенского районного округа опубликованы не были. В соответствии с копией следующего выпуска газеты «Эвенчанка» от 22 декабря 2017 года № 50 (1244) ожидаемые поздравления также не были опубликованы. 29 декабря 2017 года в номере № 51 (1245) – опубликовано поздравление в адрес сотрудников пограничного поста в <адрес> с профессиональным праздником - Днем работника органов безопасности, однако без упоминания о 100-летнем юбилее органов безопасности РФ.

22 декабря 2017 года начальник отдела по общим и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского городского округа К.А.А. направила служебную записку (исх. № 4001), в которой просила привлечь ФИО1 к ответственности за неисполнение должностных обязанностей, согласно должностному регламенту, утвержденному распоряжением администрации Северо-Эвенского городского округа от 17.10.2016 № 275-ра, а именно за несвоевременное оформление поздравления с профессиональными праздниками через газету «Эвенчанка» - 100-летие органов ЗАГС, 100-летие органов государственной безопасности РФ (День ФСБ).

Распоряжением главы администрации Северо-Эвенского городского округа от 22.12.2017 № 339-ра «О проведении служебной проверки» создана комиссия по проведению служебной проверки, которой поручено провести служебную проверку в срок до 27.12.2017, представить письменное заключение по результатам служебной проверки.

В связи с отсутствием письменного объяснения, на основании распоряжения главы администрации Северо-Эвенского городского округа от 28.12.2017 № 349-ра срок проведения служебной проверки продлен до 29.12.2017 и с данным распоряжением истец была ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись.

29.12.2017 в отношении ФИО1 составлен акт об отказе от дачи объяснений по фактам, изложенным в указанной служебной записке. Данный акт подписан членами комиссии по проведению служебной проверки

Факт предложения дать письменные объявления по факту проверки ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспаривала, а также пояснила, что отказалась давать объяснения.

Из материалов служебной проверки следует, что консультант отдела по общим и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского городского округа ФИО1 несвоевременно оформила поздравления с профессиональными праздниками - 100-летие органов ЗАГС, 100-летие органов государственной безопасности РФ через газету общественно-политическую «Эвенчанка». Не опубликование данных поздравлений в районной газете могло бы отразиться на отношениях между администрацией Северо-Эвенского городского округа с работниками данных сфер.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению служебной проверки от 29.12.2017 года установлен факт не исполнения консультантом отдела по общим и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского городского округа ФИО1 должностного регламента, выразившегося в ненадлежащем исполнении пункта 3.1 должностного регламента консультанта отдела по общим и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского городского округа, в части оформления поздравлений с профессиональными праздниками и другими памятными датами тружеников Северо-Эвенского городского округа через средства массовой информации.

Комиссией по проведению служебной проверки, рекомендовано главе администрации Северо-Эвенского городского округа М.Р.П. привлечь консультанта отдела по общим и организационным вопросам администрации Северо-Эвенского городского округа ФИО1 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение пункта 3.1 должностного регламента.

С учетом проведенной проверки на основании распоряжения № 7-к от 11.01.2018 ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности и ей наложено взыскание в виде выговора (л.д. 107). С данным распоряжением истец была ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись, и факт ознакомления с распоряжением не оспаривался истцом в ходе рассмотрения дела.

Разрешая ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения за решением индивидуального трудового спора, суд приходит к следующему.

Согласно статье 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Как указывалось выше, истец состояла в трудовых отношениях с ответчиком, была уведомлена о проведении в отношении нее служебной проверки и 12.01.2018 была ознакомлена с распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания, то есть с этого момента знала о нарушении своих трудовых прав и имела право обратиться за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев, то есть до 12 апреля 2018 года.

Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что она обратилась в прокуратуру Северо-Эвенского района, которая перенаправила ее обращение в Государственную инспекцию труда в Магаданской области. Ответ на обращение она получила 30.03.2018 и с этого времени имела возможность обратиться в суд, при этом препятствий для направления искового заявления у нее не было.

Таким образом, истец имела возможность обратиться в суд в установленные сроки, однако этого не сделала, поскольку рассматриваемое исковое заявление поступило в суд только 16.05.2018, то есть по истечении установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ срока.

Учитывая изложенное, суд полагает, что истец пропустила установленный законом срок для обращения в суд, поскольку, имея реальную возможность обратиться с исковым заявлением, но не сделала этого, доказательств обоснованности пропуска срока для обращения в суд ни в материалы дела, ни в судебное заседание не представила.

При рассмотрении дела судом были проведены доводы истца по существу заявленных требований, однако при рассмотрении дела установлено, что требования законодательства РФ, о порядке привлечения к дисциплинарной ответственности были соблюдены, а именно истец была уведомлена о проведении в отношении нее проверки, ей было предложено дать письменные объяснения по факту невыполнения должностных обязанностей, был установлен факт невыполнения обязанностей, возложенных на истца в силу должностного регламента, а также соблюдены сроки проведения проверки и привлечения лица к ответственности.

Приходя к указанному выводу, суд не нашел обоснованным довод ФИО1 о том, что она не получала распоряжения от руководства на размещение поздравлений в СМИ, что освобождает ее от обязанности подготовить соответствующие поздравления, поскольку должностным регламентом обязанность по подготовке поздравлений через СМИ является прямой обязанностью истца и не ставится в зависимость от распоряжений руководства.

Из приведенных доказательств следует, что ФИО1 не выполнила возложенные на ее обязанности и не оформила поздравления через СМИ с памятными датами - 100-летие органов ЗАГС, 100-летие органов государственной безопасности РФ.

При этом, судом не может быть принят во внимание довод истца о том, что поздравления были направлены в соответствующие органы посредством телекоммуникационной сети «Интернет», поскольку поздравления были направлены на электронные адреса получателей, а не в СМИ. Тогда как согласно статье 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Также суд относится критически и к пояснениям истца о том, что при составлении акта об отказе в даче письменных объяснений отсутствовали все лица кроме П.Т.П., поскольку на представленном в суд документе содержатся подписи всех членов комиссии по проведению служебной проверки.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом, оснований полагать, что нарушены права истца при проведении проверки или не соблюдены требования трудового законодательства РФ при проведении проверки и привлечении истца к дисциплинарной ответственности, не имеется. По этим основаниям суд не находит обоснованным довод истца о том, что ответчик действуя незаконно продлил срок проведения проверки, поскольку запрет на продление срока проведения служебной проверки законодательством РФ не установлен. Кроме того, продление срока проверки было связано с необходимостью получения письменных объяснений от истца, то есть с целью соблюдения прав работника при решении вопроса о наличии дисциплинарного проступка.

Учитывая все приведенные выше обстоятельства, суд полагает, что не имеется оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконным распоряжения от 11.01.2018 «О наложении дисциплинарного взыскания» и его отменен.

Статьей 237 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку при рассмотрении дела суд не нашел оснований полагать, что права истца были нарушены, то есть неправомерными действиями или бездействием работодателя был причинен моральный вред работнику, требования в части компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Северо-Эвенского городского округа о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Установить день изготовления мотивированного решения – 18 июня 2018 года.

Судья О.А. Стахорская