Апелляционное определение № 33А-657/2026 33А-8101/2025 от 16 февраля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-657/2026

(2а-2908/2025)

строка № 3.061


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Аксеновой Ю.В., Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству земельных и имущественных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решение от 06 марта 2025 года № ПСЗУ-20250217-24078758596-4, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

по апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 23 октября 2025 года,

(судья районного суда Шумейко Е.С.),

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее Минимущества Ворнежской области) о признании незаконным и отмене решение от 06 марта 2025 года № ПСЗУ-20250217-24078758596-4, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указал, что он направил административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 615 кв.м., <...> вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения данного обращения Минимущества Воронежской области дан ответ от 06 марта 2025 года № ПСЗУ-20250217-24078758596-4, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на предоставленной заявителем схеме не в полной мере учтены требования ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; и требования указанные в п.4 приказа № П/0148 от 19.04.2022 Федеральной службы государственной регистрации Кадастра и Картографии, о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок расположен вблизи земельного участка по ул. <адрес>, площадью 861 кв.м, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», который состоит на кадастровом учете. Вместе с тем, границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.01.20108 № 29 принято решение о подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для проектирования и строительства сетей напорной канализации до жилой застройки по <адрес> в городском округе город Воронеж.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 23 октября 2025 года административные исковые требования ФИО1 к Минимущества Воронежской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе Минимущества Воронежской области просит отменить решение суда как незаконное, основанное на неправильном применении норм материального права. В обоснование жалобы указано, что земельный участок расположен вблизи земельного участка по ул. Видная с кадастровым номером 36:34:0348008:8, площадью 861 кв.м, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», который состоит на кадастровом учете. Вместе с тем, границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.01.20108 № 29 принято решение о подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для проектирования и строительства сетей напорной канализации до жилой застройки <адрес> в городском округе город Воронеж.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1, состоит в реестре многодетных граждан имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствии с приказом о включении в реестр №2052з от 24.12.2018.

14 февраля 2025 года ФИО1 обратился в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением (вх. № 52-17у-6859-ФГПУ от 17.02.2025), о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 615 кв.м., расположенный по адресу: : <адрес>.

По результатам рассмотрения данного обращения административному истцу дан ответ № ПСЗУ-20250217-24078758596-4 от 06 марта 2025 года, которым Минимущества Воронежской области отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств наличия фактических оснований для принятия оспариваемого отказа.

Данный вывод суда представляется правильным.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В статье 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» определены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких категорий относятся граждане, имеющие трех и более детей.

Согласно пункту 4 статьи 13.1 данного закона результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр.

Многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания (пункт 10.1 статьи 13.1 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области).

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодека РФ к числу таких оснований относится несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с и. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4).

Фактическим основанием для принятия решения от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка является указание на то, что земельный участок расположен вблизи земельного участка <адрес>, площадью 861 кв.м, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», который состоит на кадастровом учете, вместе с тем, границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В данной части решение не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку в соответствии с и. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, проектов планировки территории, землеустроительной документации, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Обосновывая заявленные требования, административный истец утверждает, что формируемый земельный участок, и земельный участок на который ссылается административный ответчик, не имеет общих границ и, что соответственно, не может быть основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетной семье.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 861 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, является собственностью муниципального образования городской округ город Воронеж, право собственности от 26.05.2011 номер государственной регистрации 36-36- 01/092/2011-095 (выписка из ЕГРН от 20.04.2025 № КУВИ-001/2025-93092534).

Указанный муниципальный земельный участок с кадастровым номером 36:34:0348008:8, расположенный по адресу: <...>, внесен в реестр муниципального имущества в 2022 году на основании сверки с Управлением Росреестра по Воронежской области. Право муниципальной собственности было зарегистрировано 26 мая 2011 года вследствие отказа собственника земельного участка от права собственности. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.

Согласно позиции представителя заинтересованного лица, при сопоставлении расположения земельных участков с использованием Портала ПД «НСПД» Росреестра, следует, что административный истец представил схему расположения на земельный участок, который является непосредственно муниципальным земельным участком с кадастровым номером №.

В целях проверки доводов лиц, участвующих в деле, судом истребовано дело правоустанавливающих документов (регистрационное дело) на объект недвижимости с кадастровым номером №.

Земельный участок, с кадастровым номером №, как объект права возник на основании постановления главы администрации Левобережного района города Воронежа № 296 от 19.02.1996, по адресу <адрес>, площадью 861 кв.м., ограниченный размерами: по фасаду и задней меже – 26,50 м, по правой и левой меже -32,50 м.

Как следует из плана земельного участка, являющегося приложением к свидетельству о праве собственности на землю, в плане имеется описание смежных земельных участков:

Так, по левой меже, земельный участок граничит с земельным участком по адресу: ул. Видная, 25, по правой меже – земельный участок по адресу: <адрес>, по задней меже – <адрес>.

С учетом плана земельного участка, с описанием расположения смежных земельных участков, по сведениям Портала ПД «НСПД» Росреестра на государственном кадастровом учете по адресу: <...> под номером 23, состоит земельный участок с кадастровым номером №. В пределах земельного участка находится объект недвижимости с кадастровым номером №. Земельный участок и объект недвижимости (жилой дом) находятся в частной собственности.

Далее указанного земельного участка с кадастровым номером № располагаются еще два земельных участка: с кадастровыми номерами №, общей площадью 861 кв. м, категория земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, форма собственности - частная; и с кадастровыми номерами №, общей площадью 431 кв. м, категория земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, форма собственности - частная.

Далее, располагается земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 430 кв.м., по адресу: г<адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, форма собственности - частная.

Таким образом, с учётом имеющегося плана земельного участка, и земельных участков, в отношении которых имеются сведения о государственной регистрации права, основания для вывода Минимущества Воронежской области о том, что земельный участок расположен вблизи земельного участка <адрес> с кадастровым номером №, площадью 861 кв.м, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», который состоит на кадастровом учете, и имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения, являются безосновательными.

По указанному основанию, оспариваемое решение принято в отсутствие фактических оснований.

Самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка послужил довод о том, что земельный участок расположен на территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.01.20108 № 29 было принято решение о подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для проектирования и строительства сетей напорной канализации до жилой застройки по <адрес> в городском округе город Воронеж.

Обосновывая доводы о наличии фактических оснований для принятия решения, представитель административного ответчика Минимущества Воронежской области ссылается на информацию, предоставленную Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронежа, с учётом градостроительной ситуации территории, на которой расположен испрашиваемый для формирования земельный участок.

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12,2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером. 3174 — зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламента направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранения экологии среды.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены.

Поскольку административным ответчиком не было представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого решения, суд первой инстанции, с учетом расположения земельного участка в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа минимущества Воронежской области в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по указанным в отказе основаниям.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на верном толковании приведенных выше норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 23 октября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: