Решение № 2А-1721/2023 2А-213/2024 2А-213/2024(2А-1721/2023;)~М-1499/2023 М-1499/2023 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-1721/2023

Дело № 2а-213/2024 (2а-1721/2023) строка 022 а

36RS0035-01-2023-002600-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 19 марта 2024 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района, указав, что в производстве Семилукского районного суда Воронежской области находилось административное дело №2а-1410/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района. 24.12.2021 принято решение по административному делу № 2а-1410/2021, которым административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района удовлетворены частично, а именно признано незаконным решения от 15.06.2021 (согласно выписке из протокола № 7/21 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района) об отказе, принятом на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, (общая площадь двух участков <данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Возложена обязанность на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., (общая площадь двух участков <данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в остальной части заявленных административных требований отказано.

Административные ответчики обжаловали решение суда от 24.12.2021 по административному делу N 2а-1410/2021 в апелляционной и кассационной инстанциях. В итоге позиция Семилукского районного суда, указанная в решении суда от 24.12.2021 была закреплена Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2023 по делу № 14-КАД22-6-К1 и последовавшим на основании данного определения — апелляционным определением Воронежского областного суда от 25.04.2023 № 33а-2885/2023.

24.05.2023 было проведено повторное заседание комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области во исполнение решения суда от 24.12.2021 по административному делу № 2а-1410/2021 (протокол № 11/23), на котором принято решение комиссии: «Отказать в удовлетворении заявления по указанным выше основаниям», при этом, копия протокола № 11/23 не направлялась ни административному истцу, ни его представителю.

25.08.2023 представителем административного истца ФИО2 в администрации Семилукского муниципального района Воронежской области была получена копия выписки из протокола № 11/23 от 25.05.2023 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

Административный истец считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, зафиксированный в протоколе № 11/23 от 25.05.2023, не основанным на законе и нарушающим его права в сфере реализации прав на приобретение земельного участка. Решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ограничило права административного истца в реализации права на приобретение и владения земельным участком. В приведённых комиссией аргументах указаны ограничения, действующие при использовании земель с особыми условиями использования территорий, при этом не указаны нормативные законодательные акты, регламентирующие запрет на использование данных территорий.

Административный истец просит признать незаконным решение от 25.05.2023 (согласно выписке из протокола № 11/23 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района) об отказе, принятом на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем перераспределения (нового образования) земельного участка, смежного с земельным участком, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства; признать просьбу ФИО1 к Комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем перераспределения (нового формирования) земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, законной и подлежащую удовлетворению; возложить обязанность на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области, на комиссию по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем перераспределения (нового формирования) земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства; возложить на административных ответчиков обязанность устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем оказания услуги по предоставлению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и сформированного на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем перераспределения (нового формирования) земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в административном исковом заявлении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо УФССП по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Донское бассейновое водное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Воронежской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представило отзыв на административное исковое заявление.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, письменные возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

Ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района – удовлетворить частично. Признано незаконным решение 15.06.2021 (согласно выписке из протокола № 7/21 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района) об отказе, принятом на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м. (общая площадь двух участков <данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. На администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м. (общая площадь двух участков <данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в остальной части заявленных административных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 05.04.2022 решение Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района отказано.

Кассационным определением Первого Кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 05.04.2022 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Кассационным определением Верховного суда РФ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 05.04.2022 и кассационное определение Первого Кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 отменены, дело передано на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 25.04.2023 решение Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Семилукского муниципального района Воронежской области без удовлетворения.

12.09.2023 Семилукским районным судом Воронежской области был выдан исполнительный лист, которым на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> кв.м. (общая площадь двух участков <данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства

25.05.2023 на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 28.05.2021, о чем составлен протокол № 11/23, который был направлен на адрес электронной почты, указанный в заявлении.

В соответствии со ст. 219 КАС если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Представителем администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 заявлено о пропуске срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Из материалов дела следует, что уведомление о результатах предоставления муниципальной услуги направлено административному истцу по средством электронной почты, указанной ФИО1 в заявлении 05.06.2023, однако лично получено представителем по доверенности ФИО2 только 25.08.2023. Из пояснений представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 следует, что решение по неизвестным ему причинам ФИО1 получено не было. С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась 24.11.2023.

Суд пришел к выводу о том, что причина пропуска срока на судебную защиту является уважительной, в связи с чем, указанный срок подлежит восстановлению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территорий. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ (п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (далее Положение). Положением регламентированы цели, полномочия, права, порядок работы комиссии.

В соответствии с п. 2.2 Положения комиссия обладает полномочиями по рассмотрению поступающих в администрацию района заявлений юридических и физических лиц о предоставлении на определенном праве земельных участков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Распоряжением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.11.2021 № 396-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 364-р «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участком на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждена полномочная комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

25.05.2023 решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было принято решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории № в результате образования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (по смежеству с земельным участком №). Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 532 от 30.06.2022 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района от 10.09.2015 № 895 «Об утверждении административного регламента администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории»» утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги ««Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории»» (далее – административный регламент).

Пунктом 1.1 административного регламента определено, что предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие между заявителями, администрацией Семилукского муниципального района и многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), в связи с предоставлением муниципальной услуги, а также определение состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур при предоставлении муниципальной услуги.

Раздел 3 административного регламента определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. При этом в силу положений п. 3.1. административный регламент определяет исчерпывающий перечень административных процедур.

В силу п. 3.1.1 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные действия: прием заявления с комплектом документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги администрацией или МФЦ, их регистрация; предварительное рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов (сведений), указанных в пункте 2.6.2 настоящего административного регламента, необходимых для утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе истребование документов в рамках межведомственного взаимодействия; рассмотрение заявления с учетом подготовленной информации на комиссии по рассмотрению заявлений об утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территорий в границах сельских поселений Семилукского муниципального района (далее комиссия); подготовка проекта постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо подготовка выписки из протокола с мотивированным отказом, по итогу рассмотрения комиссией; выдача (направление) заявителю постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо выписки из протокола комиссии с мотивированным отказом в предоставлении муниципальной услуги.

Пункт 2.8. административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.3 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым и измененным земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Указанные основания для отказа согласуются с основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанными в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка по решению комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 25.05.2023 являлась ссылка на несоответствие приложенного к заявлению документа форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должна соответствовать требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (справочно: на момент подачи заявления с приложенной СРЗУ, а именно, на 31.05.2021 также выявлены несоответствия требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762); в соответствии с пп. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка СРЗУ проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ; в соответствии с пп. 5.1 п. 89 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении.

Также протокол №11/23 от 25.05.2023 содержит справочную информацию, которая послужила выводом для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, а именно по данным, имеющимся в открытых сведениях публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru), в кадастровом квартале 36:28:1200001 на государственном кадастровом учете числится: 49 земельных участков, из них с установленными границами - 43, без границ соответственно - 6; 108 ОКСов, из них с установленными границами - 9, без границ соответственно - 99. То есть, наличие информации о количестве в кадастровом квартале 36:28:1200001 земельных участков, без установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ в количестве 6 (шести) земельных участков, говорит о вероятности, что при образовании земельного участка в кадастровом квартале 36:28:1200001 могут быть нарушены права третьих лиц.

Из материалов дела следует, что цель использования испрашиваемого земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований ст. 7 Земельного кодекса РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 2.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных 2.1.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 25.04.2023 дана оценка основанию для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, а именно что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) в целях его предоставления. Указано, что, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В связи с чем, судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного, был сделан вывод, что отказывая в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области не проверено, имеются ли ограничения по использованию испрашиваемого земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, установленные частями 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. а, б ч. 9 ст. 226 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Как видно из выписки из протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области № 8/23 от 13.09.2023, административный ответчик в решении об отказе в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка указал основания отказа, а также сослался на вероятность нарушения прав третьих лиц. Однако, из представленных административным ответчиком материалов, приложенных к оспариваемому решению, не усматривается нарушение прав третьих лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Доказательств обоснованности отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, поскольку он ранее уже был предоставлен другим лицам, в материалах дела отсутствуют.

Суд пришел к выводу, что при отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка административным ответчиком не было проверено, имеются ли ограничения по использованию испрашиваемого земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, а также административным ответчиком в ходе рассмотрения административного дела не представлено каких-либо документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, и как следствие, ссылка в оспариваемом решении на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ признается судом безосновательной.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик принял незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Суд полагает, что оспариваемым решением нарушаются права административного истца, без отмены которого невозможно восстановление и защита его прав.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, расположенный по адресу: <адрес>, по смежного с земельным участком №, с кадастровым номером № и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 25.05.2023.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., образованного путем перераспределения (нового образования) земельного участка, смежного с земельным участком, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в остальной части в удовлетворении заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2024