Решение № 2-1390/2023 2-1390/2023~М-1188/2023 М-1188/2023 от 20 сентября 2023 г. по делу № 2-1390/2023

Дело № 2-1390/2023

УИН 42 RS0001-01-2023-001608-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

20 сентября 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1,, ФИО2 Н,Ф, к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику Администрации АСГО о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, мотивируя свои требования тем, что жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на основании распоряжения администрации г. Анжеро-Судженска от 11.09.2000 № 1092 «Об утверждении актов приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов индивидуального жилищного строительства». Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 19.06.2023. Согласно техническому паспорту фактически дом был введен в эксплуатацию в 1981 году. В данном доме он проживает и зарегистрирован с 15.12.1981. Супруга ФИО3, зарегистрирована с 30.11.1984.

Согласно заключению АО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» Сибирский филиал г. Прокопьевск от 25.05.2023 № 092-2/з, дом 1981 года постройки по <адрес> расположен в опасной зоне по выходу провалов и, поскольку нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них граждан, был рекомендован к сносу.

В связи с указанными обстоятельствами истец обратился в администрацию АСГО для включения в список граждан на переселение из ветхого жилья с подработанной территории.

На данное обращение истца администрацией АСГО был дан ответ, в котором было рекомендовано в судебном порядке решить вопрос о включении в списки граждан на переселение из ветхого подработанного жилья в ранее утвержденный проект ликвидации шахты «Анжерская», поскольку супруга с 2001 по 2023 выписывалась из дома и была прописана у сына по <адрес>, однако на дату принятия решения о ликвидации шахты «Анжерская» 1998 год и в настоящее время постоянно проживает в доме по <адрес>.

Истцы считают отказ администрации АСГО во включении их в список граждан, подлежащих переселению и лишению их прав на получение социальной выплаты на приобретение взамен ветхого, ставшего аварийным в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, незаконным, нарушающим их жилищные права.

Жилой дом по <адрес> является собственностью ФИО1, в котором он проживает с 1981 года, а его супруга с 1984 года, т.е. до принятия решения о ликвидации шахты «Анжерская». Данный дом является единственным местом жительства семьи С-вых по настоящее время. Другого жилья не имеют. Таким образом, истцы отвечают предъявленным требованиям на получении социальной выплаты.

Просят суд обязать ответчика включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская» и предоставить социальную выплату для приобретения жилья из расчета 42 кв. метров двоих человек, исходя из установленной стоимости квадратного метра жилья на территории Кемеровской области на момент исполнения решения суда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании истец ФИО3, представитель истца ФИО4, действующая на основании ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали, просили заявленные исковые требования удовлетворить полностью.

В судебное заседание представитель ответчика администрации АСГО ФИО5, действующая по доверенности, не явилась, извещена надлежаще, представила отзыв, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства энергетики РФ, Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, представившего отзыв, просившего рассмотреть дело в их отсутствие, привлеченные к участию в деле определением суда от 01.09.2023 (л.д.29-30), не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, т.е. необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является собственником жилого дома по <адрес>, на основании Распоряжения администрации г. Анжеро-Судженска «Об утверждении актов приемки в эксплуатацию законченных объектов индивидуального строительства» от 11.09.2000 за №1092-р от 11.09.2000 (л.д.6), что также следует из выписки из ЕГРН (л.д.7,27). Право собственности зарегистрировано 06.12.2000, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права. Земельный участок по указанному адресу принадлежит ФИО1 на основании типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 18.07.1980.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 какого-либо жилья в собственности не имеет (л.д.8). Право собственности на принадлежавшее ей ранее жилое помещение по <адрес> прекращено 18.03.2013, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.26).

Согласно свидетельству о заключении брака (л.д.23) брак между истцами заключен <дата>.

Из ответа администрации АСГО от 07.08.2023 следует, что истцы не могут быть включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахтой «Анжерская» по причине того, что ФИО3 не проживала в доме по <адрес> в период 19.07.2001 по 19.05.2023 (л.д.18).

Согласно сведениям паспорта о месте жительства и информации УФМС ФИО1 зарегистрирован в спорном доме с 15.12.1981, ФИО3 значилась зарегистрированной с 30.11.1984 по 18.07.2001, после с 19.05.2023 (л.д.16-17,21-22).

По данным технического паспорта, составленного по состоянию на 14.07.2000 жилой дом по <адрес> год постройки 1981, общая площадь - 42,7 кв.м, жилая - 30,8, собственник дома - ФИО1 (л.д.19-20).

В соответствии с заключением СФ ОАО ВНИМИ № 20 от 13.02.2013 жилой дом по <адрес>, год постройки - 1981, год подработки 1930-1957, износ 45%, подработанный с уровне деформации меньше допустимых, сносу не подлежит (л.д.28).

По результатам проведенной ООО «ВСЯ ОЦЕНКА» экспертизы технического состояния жилого дома от 28.04.2023 №133.05/23 износ жилого дома составил - 69%.

Согласно заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (г. Прокопьевск) от 25.05.2023 № 092-2/з дом по <адрес>, рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Анжерская», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них, повторному заселению не подлежит, после переселения должен быть разобран (л.д.9-15).

Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность данных заключений, которые отвечают принципам относимости, допустимости и достоверности, и являются одним из доказательств по делу наравне с иными доказательствами. Выводы, сделанные специалистами, логичны и обоснованы, подтверждены результатами проведенного исследования, сомнений у суда не вызывают, заключения последовательны в своих выводах.

Таким образом, суд считает установленным, что жилой дом по <адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахтой «Анжерская» и в результате ведения горных работ пришел в непригодное для проживания состояние.

Свидетели К.Т.И., К.Л,Н, суду пояснили, что проживают с истцами по соседству с 1981 года, их дети росли вместе. Истцы строили дом сами, проживают там постоянно, никуда из дома не выезжали.

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» от <дата> принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Решением Арбитражного суда <адрес> от <дата> ОАО «Шахта "Анжерская» признано несостоятельным (банкротом).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахта Анжерская» прекратило деятельность 27.08.2003.

Исследуя указанные выше доказательства, суд приходит к выводу, что моментом принятия решения о ликвидации шахты является день принятия внеочередным общим собранием акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» решения о ликвидации шахты - 07.04.1998 года.

Между тем, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются наличие у истцов права собственности либо пользования жилым помещением и регистрация в нем на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Разрешая требования истцов о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская», и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья из расчета 42 кв.м., на двоих человек, оценивая доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 является собственником жилого дома по <адрес> с 2000, земельного участка с 1981 года, зарегистрирован по указанному адресу с 15.12.1981. ФИО3 была зарегистрирован с 30.11.1984 по 18.07.2001 и с 19.05.2023 по настоящее время, на момент приобретения земельного участка и строительства жилого дома находились в браке.

Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» (г. Прокопьевск) от 25.05.2023 № 092-2/з дом по <адрес>, выводы которых представитель ответчика не оспаривает, данный жилой дом рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская».

Решение о ликвидации шахты «Анжерская» принято 07.04.1998. Следовательно, на момент принятия решения о ликвидации шахты истцы ФИО1, ФИО3 были в нем зарегистрированы.

Шахта «Анжерская» ликвидирована, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцам на включение их в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 и получение социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1,, ФИО2 Н,Ф, к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты – удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1,, <...>, ФИО2 Н,Ф,, <...>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская»;

Предоставить ФИО1,, <...>, ФИО2 Н,Ф,, <...> социальную выплату из расчета 42 кв. метра - на семью из 2 человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на момент исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 27.09.2023.