Решение № 2-1073/2017 2-1073/2017~М-797/2017 М-797/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-1073/2017

Дело № 2-1073/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимова А.Е.

при секретаре Еникеевой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах ФИО6 к администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста в интересах ФИО6 обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Челябинской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки по обращению ФИО6 установлено, что распоряжением руководителя УСЗН ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье, включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Златоустовскому городскому округу. Несмотря на право ФИО6 на внеочередное получение жилья, ему была присвоена очередность за №10.

В силу положений действующего законодательства лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются специализированными жилыми помещениями органами местного самоуправления за счёт субвенций, предоставленных из областного бюджета. Распоряжением руководителя УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетними ФИО6, ФИО5., ФИО3 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Распоряжением руководителя УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ предыдущее распоряжение в связи с несоответствием учетной нормы жилой площади на одного человека в закрепленном помещении отменено. До настоящего времени ФИО6 жилое помещение не предоставлено.

В судебном заседании прокурор Козлова С.Г., истец ФИО6 на удовлетворении исковых требований настаивали.

Истец ФИО6 пояснил, что ранее проживал в квартире своей приемной семьи, которая по достижении им 18-летнего возраста сообщила ему о необходимости раздельного проживания. После этого стал проживать у своей старшей сестры, которая спустя непродолжительное время выгнала его из занимаемого жилого помещения. Потом проживал у знакомых, а с 30 апреля 2017 года снимает квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Размер арендной платы за указанную квартиру составляет 5500 руб. в месяц. В настоящее время обучается на 1 курсе индустриального колледжа «Златик» ФИО7, где ему предлагалось занять комнату в общежитии. Однако, полагая проживание в указанном общежитии для себя невозможным и не имея иного жилья, за счет получаемой стипендии оплачивает съем жилого помещения.

Представитель ответчика - администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 63).

В письменном отзыве представитель Администрации ЗГО с заявленными требованиями не согласился, указав, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области решения о включении указанных детей в список. Министерством социальных отношений Челябинской области утвержден список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. ФИО6 решением Министерства социальных отношений Челябинской области включен в список, однако ему не представляется возможным представить жилое помещение вне очереди, поскольку при этом будут нарушены права детей-сирот, которые стоят в списке ранее (л.д.53-54).

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа Носкова Е.А., действующая на основании доверенности № 6 от 31.01.2017 года (л.д. 57), в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что в общежитии учебного заведения, в котором обучается истец, имеются условия для проживания. Истец находится в списке на предоставление жилья, которое ему гарантировано будет предоставлено после окончания обучения.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие (л.д.50,65).

В письменном отзыве на исковое заявление указал, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. По решению Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО6 включен в список по Златоустовскому городскому округу подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения до 01.05.2013 (по состоянию на 01.01.2017 учетный номер 7 в разделе граждан до 18 лет). Считает возможным обязать уполномоченный орган Златоустовского городского округа предоставить ФИО6 на условиях найма специализированного жилого помещения жилое помещение, отнесенное к муниципальному специализированному жилищному фонду, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Златоустовского городского округа (л.д.48-50).

Учитывая, что неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли, данных об уважительности причин для своей неявки суду не представили, руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч.1).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 указанной статьи).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч.8 указанной статьи)

Аналогичные нормы содержатся в статье 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (далее по тексту – Закон Челябинской области № 212-ЗО) и в положениях Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013 года № 136-П, принятым в целях реализации названной ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ в городе <данные изъяты>, его родителями являются ФИО1 и ФИО2 При этом сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д. 11 – копия свидетельства о рождении, копия справки о рождении – л.д.24).

Заочным решением Златоустовского городского суда от 27 сентября 2007 года ФИО2 лишена родительских прав в отношении сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетний передан на воспитание органу опеки и попечительства Златоустовского городского округа. Решение вступило в законную силу 07 ноября 2007 года (л.д.12-14).

Распоряжением руководителя УСЗН ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также несовершеннолетними ФИО5, ФИО3, закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Распоряжением руководителя УСЗН ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что мать несовершеннолетнего лишена родительских прав, а отец юридически отсутствует, несовершеннолетний ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. направлен в детское муниципальное учреждение на полное гособеспечение (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением руководителя УСЗН ЗГО ФИО6 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя УСЗН ЗГО № образована приемная семья ФИО4, в которой с ДД.ММ.ГГГГ воспитывается ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.36).

Распоряжением руководителя УСЗН ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение руководителя УСЗН ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетними ФИО6, ФИО5, ФИО3» признано утратившим силу в связи с несоответствием учетной нормы жилой площади на одного человека в закрепленном помещении по адресу: <адрес> (л.д.39).

С 01 сентября 2016 года ФИО6 обучается по очной форме в ГБПОУ «Златоустовский индустриальный колледж им. П.П. Аносова» по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта». Окончание обучения – 30 июня 2020 года (л.д. 19 – справка).

Как следует из материалов дела, в 2013 году решением Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО6 включен в список по Златоустовскому городскому округу, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения до 01.05.2013 (по состоянию на 01.01.2017 учетный номер 7 в разделе граждан до 18 лет). В связи с достижением 18-летнего возраста ФИО6 переведен в Список граждан от 18 до 23 лет, имеющих право на обеспечение жилым помещением.

Таким образом, судом установлено, что ФИО6 был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей, однако до настоящего времени жилым помещением в соответствии с требованиями закона не обеспечен.

Законом Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержкедетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений переданы органам местного самоуправления Челябинской области.

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06 мая 2009 года № 22-ЗГО «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» (в редакции от 12 сентября 2013 года) утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в следующих размерах:

1) Не менее 19 и не более 38 квадратных метров общей площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина в индивидуальных жилых домах и отдельных квартирах многоквартирных домов;

2) Не менее 9 и не более 19 квадратных метров площади жилого помещения на 1 человека в коммунальных квартирах или комнатах в жилых домах коридорного типа.

В соответствии с пп. 1 п. 1, пп. 2 п. 2 ст. 4 Закона Челябинской области № 442-ЗО органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют право на получение финансовых средств в местные бюджеты из областного бюджета, предназначенных для осуществления переданных государственных полномочий; обязаны обеспечивать их использование по целевому назначению.

Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона предусмотрено, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

На основании ст. 1 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье» меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), выплата вознаграждения, причитающегося приемному родителю и социальные гарантии приемной семье, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Челябинской области.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п. 3, 3.1, 4, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Поскольку истец как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обладает правом на предоставление ему жилого помещения, однако до настоящего времени обязанность органов местного самоуправления предоставить ему такое жилье не исполнена, суд полагает, что нарушенное право ФИО6 подлежит восстановлению путем возложения на администрацию Златоустовского городского округа обязанности предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Челябинской области.

Однако, возлагая обязанность по представлению ФИО6 жилого помещения, суд учитывает, что в настоящее время ФИО6 проходит обучение в образовательном учреждении профессионального образования по 30 июня 2020 года. В учреждении имеется общежитие, место для проживания в котором образовательное учреждение готово предоставить ФИО6 до окончания обучения, однако истец таким правом воспользоваться не желает.

При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями вышеуказанных законодательных актов обязанность ответчика по предоставлению ФИО6 жилого помещения должна быть исполнена им к 01 июля 2020 года.

Доводы представителя администрации ЗГО о том, что ФИО6 подлежит обеспечению жильем в порядке очередности, суд находит несостоятельными. Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий: достижением возврата 18 лет; окончанием срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершением обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончанием прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Наличие указанных юридических фактов, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Нарушение данного права в силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием для обращения в суд.

Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов, но не устанавливает какой-либо очередности.

Таким образом, ФИО6 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда не в порядке какой-либо очередности, как ошибочно полагает ответчик, а после достижения возраста 18 лет и по окончании срока обучения в образовательном учреждении. Реализация предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 198 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах ФИО6 удовлетворить.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Челябинской области в срок до 01 июля 2020 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.Е. Максимов